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中共中央紀委

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》的通知

中紀發(fā)〔2011〕16號

各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國務(wù)院各有關(guān)部門紀委（紀檢組）、治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組：

    現(xiàn)將工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等單位制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                                           中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會

                                  中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組

                                             二〇一一年三月四日

工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見

工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、中央宣傳部、最高人民檢察院、

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、

水利部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、國務(wù)院法制辦

    為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門關(guān)于解決當前政府投資工程中帶有普遍性問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕41號），依據(jù)《政府信息公開條例》和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作提出如下實施意見。
    一、工作目標
    2011年底前，工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作要達到以下目標：
    （一）縣級以上政府依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項目信息和信用信息公開共享專欄（以下簡稱信息公開共享專欄），鏈接和整合其相關(guān)部門建立的信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息。
    （二）縣級以上政府普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境明顯優(yōu)化。縣級以上行業(yè)主管部門按要求建立信用檔案，不良行為信息公開基本達到全覆蓋。
    （三）初步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)工程建設(shè)項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。
    二、工作原則
    （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。因地制宜，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各級政府網(wǎng)站，集中公布信息，避免重復建設(shè)和資源浪費。把項目信息公開和誠信體系建設(shè)與治理商業(yè)賄賂、推進政務(wù)公開、社會信用體系建設(shè)等工作結(jié)合起來，相互促進。
    （二）統(tǒng)一規(guī)范，分級實施。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)項目信息和信用信息基本指導目錄，制定、發(fā)布本行業(yè)、本系統(tǒng)項目信息和信用信息管理辦法以及信用評價標準。地方人民政府及其有關(guān)部門分級組織實施，依據(jù)投資額度確定需公開項目的范圍，細化和實施項目信息和信用信息的收集、公布、管理和使用，加強行業(yè)監(jiān)管，做到條塊結(jié)合。
    （三）突出重點，循序漸進。重點公布政府投資和使用國有資金的重大建設(shè)項目的批準和實施情況、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理重大事項以及信用信息等，突出對不良行為信息的披露，逐步實現(xiàn)對工程建設(shè)各類信息的全覆蓋。逐步為企業(yè)和個人建立信用檔案，有效實施聯(lián)動監(jiān)管措施。
    （四）客觀公正，真實準確。堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，依法依規(guī)，及時規(guī)范發(fā)布信息，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得將信用信息作為地方保護和行業(yè)保護的工具。
    三、關(guān)于工程建設(shè)項目信息公開
    （一）明確工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開的內(nèi)容。各地區(qū)各有關(guān)部門按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開基本指導目錄（試行）》（見附件1），以項目為中心，以審批流程為主線，主動公開重大建設(shè)項目的立項、招標投標、征地拆遷、重大設(shè)計變更、施工管理等信息。
    （二）明確項目信息公開的主體。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，項目管理單位做好信息收集、發(fā)布和維護等工作。項目審批、核準、備案信息由項目審批部門收集、審核和發(fā)布。項目招標投標信息由相應(yīng)部門發(fā)布。項目建設(shè)管理信息和從業(yè)單位、主要從業(yè)人員行為信息由項目建設(shè)單位提供，項目主管部門依據(jù)管理權(quán)限審核、發(fā)布。土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓信息由國土資源管理部門收集、審核和發(fā)布。相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)信息由企業(yè)登記主管部門依據(jù)職能公開。相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)信息由建設(shè)資質(zhì)管理部門依據(jù)職能公開。
    （三）明確項目信息公開的載體。各有關(guān)部門按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享規(guī)范（試行）》（見附件3），依托各級政府網(wǎng)站，設(shè)立信息公開共享專欄，提供信息發(fā)布、更新、查詢等功能，集中公開項目信息。
    （四）準確、及時、規(guī)范公開項目信息。各有關(guān)部門要根據(jù)審批和管理權(quán)限，以公開為原則、不公開為例外，及時公布項目信息。對于依申請公開的信息，要按照《政府信息公開條例》，制定和發(fā)布相應(yīng)的依據(jù)、程序和標準。
    四、關(guān)于信用信息公開和應(yīng)用
    （一）制定行業(yè)信用評價方法和標準。國務(wù)院各行業(yè)主管部門依據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導目錄（試行）》（見附件2），結(jié)合自身實際，制定具體的目錄和實施辦法，制定本行業(yè)工程建設(shè)不良行為認定標準、信用信息管理辦法和信用評價辦法，指導本行業(yè)對建設(shè)市場主體的信用評價工作。
    （二）開展信用等級評價。各級行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)實際，研究開展信用評價并公開結(jié)果。有條件的地區(qū)可以探索通過信用服務(wù)機構(gòu)進行評價。
    （三）建立和完善市場主體信用檔案。各級行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)統(tǒng)一的信用信息管理辦法規(guī)定，按照管理權(quán)限和屬地管理原則，負責對本地區(qū)參與工程建設(shè)各方主體的誠信行為進行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員在工程建設(shè)活動中的信用信息，建立建設(shè)市場各方主體信用檔案。中央管理企業(yè)和在工商注冊地之外承接項目的市場主體，由其項目所在地行業(yè)主管部門負責收集、審核、記錄和公布其在項目建設(shè)中的信用情況，同時向企業(yè)工商注冊所在地主管部門通報。
    （四）集中公開信用信息。各級有關(guān)部門按照審批和管理權(quán)限，依托信息公開共享專欄，公開工程建設(shè)從業(yè)主體資質(zhì)、項目業(yè)績、信用評價、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
    （五）重點公開不良行為信息。各級行業(yè)主管部門要加強對建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，要按照“誰查處、誰負責”的原則，進行違法違規(guī)檔案記錄。不良行為信息應(yīng)于行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)公布。公布的基本內(nèi)容應(yīng)包括被處理當事人名稱、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機關(guān)等。
    （六）建立健全守信激勵和失信懲戒制度。國務(wù)院各行業(yè)主管部門制定和完善行業(yè)統(tǒng)一的信用信息運用制度，建立守信激勵和失信懲戒機制。各地區(qū)、各級行業(yè)主管部門按照有關(guān)標準，制定具體實施辦法，綜合運用信用信息結(jié)果。對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，在市場準入、資質(zhì)管理、招標投標等方面提出限制條件。要正確使用信用信息，不得利用誠信獎懲機制設(shè)置市場壁壘，搞地方保護或行業(yè)保護；不得對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。
    五、實現(xiàn)工程建設(shè)信息的互聯(lián)互通和互認共享
    （一）做好工程建設(shè)信息的統(tǒng)一鏈接與整合發(fā)布。縣級以上地方政府門戶網(wǎng)站設(shè)立信息公開共享專欄，統(tǒng)一鏈接本地區(qū)公開的項目信息和信用信息，建立面向社會、開放的信息平臺。中央政府網(wǎng)站開設(shè)信息公開共享專欄，統(tǒng)一鏈接各省（區(qū)、市）和國務(wù)院各部門公開的項目信息和信用信息。
    （二）推進行業(yè)、地區(qū)間信用信息的互認共享。各行業(yè)主管部門按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享規(guī)范（試行）》確定的“信用等級評價結(jié)果公開表示規(guī)則”，公布從業(yè)單位等級評價結(jié)果，互認共享行業(yè)間信用等級信息。對不同行業(yè)的信用評價記錄，各地區(qū)各部門要積極推進信用等級評價結(jié)果的表示轉(zhuǎn)換，便于地區(qū)、行業(yè)間信用等級信息的互認與應(yīng)用。各地區(qū)各有關(guān)部門在資質(zhì)資格認定、招標投標等活動中，應(yīng)當全面查詢、有效使用信用信息。要加強執(zhí)紀執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，積極建立信息通報、誠信記錄共享機制；加快已建立的各類違法違規(guī)記錄公告平臺與信息公開共享系統(tǒng)的互聯(lián)，與檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢、工商部門企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺、人民銀行企業(yè)征信管理、建筑市場誠信信息平臺、監(jiān)察機關(guān)電子監(jiān)察等結(jié)合起來，整合各類資源，實現(xiàn)信息共享和管理聯(lián)動。有條件的地方可以建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。
    （三）推進項目信息和信用信息綜合檢索服務(wù)。各地區(qū)各有關(guān)部門要基于公開的項目信息和信用信息，提供面向社會的檢索、查詢等服務(wù)。加快研發(fā)步伐，依托互聯(lián)網(wǎng)，為公眾提供“一站式”項目信息和信用信息綜合檢索服務(wù)。
    （四）積極探索建立工程建設(shè)項目的統(tǒng)一編碼。各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合自身實際，逐步建立工程建設(shè)項目的統(tǒng)一編碼，并實現(xiàn)基于統(tǒng)一項目編碼的項目全過程信息查詢服務(wù)。
    六、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查
    （一）國務(wù)院各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)本系統(tǒng)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作。要加強組織領(lǐng)導、督促檢查和政策指導，推進工作落實。
    （二）各級監(jiān)察機關(guān)要加強對執(zhí)行本意見情況的監(jiān)督檢查。對于搞地方和行業(yè)保護，不及時準確公開項目信息和信用信息，甚至弄虛作假、徇私舞弊的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責任人員的責任。
    （三）適時開展項目信息和信用信息公開共享評估工作，委托有關(guān)單位制定和公布評估指標體系，定期進行評估，及時公布評估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。
    （四）強化對工程建設(shè)市場主體信用情況的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對嚴重失信的市場主體及時予以曝光。加強宣傳教育，倡導誠實守信，營造良好的社會氛圍，提高全社會的自覺守信意識。