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《行業(yè)誠信建設(shè)實(shí)施綱要（征求意見稿）》 一、行業(yè)誠信建設(shè)的重要性 　　1. 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石。注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會(huì)中，是國家維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)作的重要手段，是社會(huì)信用體系的重要組成部分。行業(yè)的社會(huì)“誠信度”和“公信力”是檢驗(yàn)行業(yè)社會(huì)職責(zé)和作用是否到位的重要標(biāo)志。因此，行業(yè)誠信建設(shè)是關(guān)乎行業(yè)生存與發(fā)展的根本問題，是貫穿行業(yè)發(fā)展始終的一項(xiàng)長期任務(wù)。 　　2. 改革開放以來，我國注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)在服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展中做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是，行業(yè)誠信建設(shè)仍存在不少亟待解決的問題，尤其是近年來，國內(nèi)外注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和注冊資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)發(fā)生的一系列執(zhí)業(yè)失敗事件，引起了社會(huì)公眾對行業(yè)的誠信問題的普遍關(guān)注，對注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師的社會(huì)作用提出了質(zhì)疑，行業(yè)遇到了前所未有的“誠信危機(jī)”。這一嚴(yán)峻局面進(jìn)一步證明，“誠信”是行業(yè)參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安身立命之本，是行業(yè)發(fā)展的生命之源。各級(jí)協(xié)會(huì)、所有執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員都必須嚴(yán)守這一“行業(yè)生存規(guī)則”，貪圖一時(shí)之利而置規(guī)則于不顧的弄虛作假行為，必將受到規(guī)則的懲罰，必須引起全行業(yè)的高度重視。 　　二、行業(yè)誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想 　　3.行業(yè)誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，重在建設(shè)、以人為本，在全行業(yè)塑造“誠信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的行業(yè)理念；大力開展職業(yè)道德教育，使注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師自覺地樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀、義利觀，重塑行業(yè)“獨(dú)立、客觀、公正”的職業(yè)形象。 　　三、行業(yè)誠信建設(shè)的原則 　　4. 行業(yè)誠信建設(shè)要汲取和繼承中華民族的傳統(tǒng)美德。我們國家是一個(gè)歷史悠久的文明古國，曾以自己創(chuàng)造的物質(zhì)文明影響和推動(dòng)人類的歷史進(jìn)程，也曾以自己高尚的道德情操影響和推動(dòng)著人類精神世界的建設(shè)。繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，是行業(yè)誠信教育的重要內(nèi)容。從古至今，講誠信、講道德是中華民族的傳統(tǒng)美德。孔子曰：“信則人任焉”“民以誠而立”；又曰：“會(huì)計(jì)當(dāng)而已矣”，把會(huì)計(jì)工作的關(guān)鍵歸結(jié)于“當(dāng)”字之上。當(dāng)者，正也，說明要做好會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)人員就得注重信義，誠實(shí)守信。 　　5. 行業(yè)誠信建設(shè)要與社會(huì)主義思想道德規(guī)范相一致。我國的經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，多種價(jià)值觀念相互撞擊、交融與并存，亟需完善與之相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)的思想道德體系。中共中央為加強(qiáng)新時(shí)期的思想道德建設(shè)頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，把“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”確定為新時(shí)期的基本道德規(guī)范，把“誠信和職業(yè)道德”作為基本道德規(guī)范的重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)體制確立的今天，充分認(rèn)識(shí)和理解我國市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義屬性和新時(shí)期社會(huì)基本道德的內(nèi)涵，對于建立“誠信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不作假賬”的行業(yè)誠信理念和道德規(guī)范至關(guān)重要。 　　6. 行業(yè)誠信建設(shè)要與維護(hù)注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評(píng)估師合法權(quán)益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一。在保障注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各方面的民主權(quán)利，以誠信執(zhí)業(yè)獲取正當(dāng)物質(zhì)利益的同時(shí)，要警示注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師切實(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，始終把國家和公眾利益放在首位。 　　7. 行業(yè)誠信建設(shè)要堅(jiān)持教育與制度建設(shè)、行業(yè)管理相結(jié)合。在開展行業(yè)誠信建設(shè)工作中，既要注重行業(yè)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)業(yè)人員道德修養(yǎng)，又要研究行業(yè)制度缺陷，健全行業(yè)約束機(jī)制，加強(qiáng)管理，逐步完善行業(yè)自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，把誠信建設(shè)融于科學(xué)有效的行業(yè)服務(wù)與管理之中。綜合運(yùn)用教育、輿論和法律、管理等手段，有效引導(dǎo)從業(yè)人員自覺地規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。 　　四、行業(yè)誠信建設(shè)的主要任務(wù) 　　8.大力加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德教育。提高注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師的職業(yè)道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。行業(yè)職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中必須遵循的行為準(zhǔn)則。隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和專業(yè)化程度的增強(qiáng)，職業(yè)與職業(yè)間的市場競爭日趨激烈，整個(gè)社會(huì)對從業(yè)人員的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)的要求也越來越高。因此，要在全行業(yè)著重開展以職業(yè)道德為核心內(nèi)容的誠信教育，要讓“誠實(shí)守信”和“獨(dú)立、客觀、公正”的職業(yè)風(fēng)尚成為每一位從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。 　　9.完善行業(yè)監(jiān)管制度建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。完善行業(yè)監(jiān)管制度建設(shè)是有效實(shí)施行業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)社會(huì)“公信力”的重要保障。要把關(guān)乎社會(huì)公眾利益，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局，具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的上市公司、金融、保險(xiǎn)等重要領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)作為行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)；積極推動(dòng)這一領(lǐng)域從業(yè)事務(wù)所的業(yè)務(wù)報(bào)備制度的實(shí)施；在全行業(yè)推行談話提醒制度和同業(yè)互查制度；建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門在行業(yè)監(jiān)管和處罰工作中的合作機(jī)制；加強(qiáng)協(xié)會(huì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量，提高協(xié)會(huì)的監(jiān)管水平和監(jiān)管能力；研究制定以執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德為核心的行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案制度。 　　10.大力加強(qiáng)和完善行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)。行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)是規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，確保行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。要注意研究行業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國際審計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展趨勢，對我國現(xiàn)行獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)行論證，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，修訂和細(xì)化有關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目，有針對性地制定急需的審計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目。抓緊研究、論證和起草評(píng)估準(zhǔn)則，規(guī)范評(píng)估執(zhí)業(yè)行為。 　　11.嚴(yán)格資質(zhì)管理，嚴(yán)把入門關(guān)，嚴(yán)格行業(yè)退出機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評(píng)估師和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，建立并實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)退出機(jī)制，對于嚴(yán)重違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評(píng)估師實(shí)行堅(jiān)決的終生禁入制度，對年檢不合格的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，堅(jiān)決暫停或取消其執(zhí)業(yè)資格。 　　12.加強(qiáng)協(xié)會(huì)自律化運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能和管理水平。朱镕基總理在九屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出，“建立我國的誠信體系，應(yīng)首先發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)這類中介組織的作用”。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制市場化程度的不斷提高，法制環(huán)境的不斷完善，政府對經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變，以及事務(wù)所對行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能和質(zhì)量的需求，行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)與管理職能必將日益增強(qiáng)。為順應(yīng)形勢的發(fā)展與要求，各級(jí)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)自身運(yùn)作特點(diǎn)和有效服務(wù)與管理工作的需要，按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，研究新形勢下行業(yè)協(xié)會(huì)自律化運(yùn)行機(jī)制和體制，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，按照法律規(guī)定和行業(yè)自律特點(diǎn)，科學(xué)配置社會(huì)有關(guān)方面、注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師在理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)中的比例結(jié)構(gòu)，使理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的決策，能夠充分體現(xiàn)維護(hù)公眾利益和注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評(píng)估師合法權(quán)益，體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。通過建立專業(yè)委員會(huì)制度，設(shè)置行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)委員會(huì)，提高行業(yè)自律管理的公正性和權(quán)威性。采取切實(shí)可行的有力措施，下大力氣轉(zhuǎn)變協(xié)會(huì)工作人員的工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，豐富協(xié)會(huì)為會(huì)員提供服務(wù)的品種和品質(zhì)。把協(xié)會(huì)建設(shè)成全體注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評(píng)估師及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)“靠得住、信得過、離不開”的會(huì)員之家。協(xié)會(huì)要積極研究和探索行業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮黨員在行業(yè)誠信建設(shè)，提升行業(yè)社會(huì)公信力等方面的模范帶頭作用。 　　五、積極營造有利于行業(yè)誠信建設(shè)的社會(huì)氛圍 　　13. 大力開展形式多樣的行業(yè)宣傳活動(dòng)，充分利用媒體對行業(yè)誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育的傳播力和影響力，積極推動(dòng)行業(yè)的誠信建設(shè)。廣泛開展行業(yè)基礎(chǔ)性宣傳工作和行業(yè)誠信建設(shè)宣傳工作，是推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，影響社會(huì)公眾的有效途徑。要以誠信建設(shè)為主線，積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)傳達(dá)注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)在一系列執(zhí)業(yè)失敗事件后的反思和重塑行業(yè)形象的決心和舉措；及時(shí)向社會(huì)宣傳行業(yè)誠信建設(shè)取得的成效，提高行業(yè)的社會(huì)“公信力”；及時(shí)向社會(huì)宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神和良好職業(yè)道德風(fēng)尚的典型事例，激勵(lì)注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師積極向上，自覺地抵制違反職業(yè)道德的不良行為，為誠信建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。 　　六、大力培育行業(yè)誠信文化 　　14. 培育和發(fā)展行業(yè)誠信文化是行業(yè)建設(shè)與發(fā)展保持持久活力的靈魂。要大力培育有中國特色與民族傳統(tǒng)文化和時(shí)代精神相結(jié)合的行業(yè)誠信文化。培育行業(yè)誠信文化，必須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的社會(huì)主義精神文明教育與建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評(píng)估師和廣大從業(yè)者，全面推進(jìn)思想道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。要繼承和發(fā)揚(yáng)一切優(yōu)秀文化，包括中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和人類社會(huì)創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果，努力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的行業(yè)誠信文化。無信不立，信者行之基，守信用、講信譽(yù)、重信義是中華民族的傳統(tǒng)美德。行業(yè)職業(yè)道德是注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師的思想意識(shí)行為規(guī)范，是行業(yè)誠信文化的核心。培育行業(yè)誠信文化，就是要讓“誠實(shí)守信”和“獨(dú)立、客觀、公正”成為行業(yè)的職業(yè)風(fēng)尚，成為每一位從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。 　　七、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和要求 　　15. 各級(jí)協(xié)會(huì)要始終不渝地把行業(yè)誠信建設(shè)作為新時(shí)期行業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)到新形勢下加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性和緊迫性，把它納入行業(yè)工作的重要議事日程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，做到有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地開展各項(xiàng)工作。各級(jí)協(xié)會(huì)要成立專門的班子，由會(huì)長和秘書長掛帥，依照本綱要明確的各項(xiàng)任務(wù)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、明確任務(wù)、責(zé)任到人”的原則，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織行業(yè)的誠信建設(shè)工作。各級(jí)協(xié)會(huì)要齊心協(xié)力，努力工作，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。 　　16. 行業(yè)誠信建設(shè)要從協(xié)會(huì)做起。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，肩負(fù)著聯(lián)系會(huì)員、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系，規(guī)范會(huì)員行為，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，維護(hù)行業(yè)和社會(huì)公眾利益，不斷拓展行業(yè)發(fā)展和生存空間、有效維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益等重要職責(zé)。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的誠信建設(shè)要從市場經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，改變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、提高服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)水平。協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷研究如何為會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。想會(huì)員之所想、急會(huì)員之所急。協(xié)會(huì)工作人員要以行業(yè)建設(shè)與發(fā)展為己任，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，適應(yīng)新的時(shí)代要求，努力學(xué)習(xí)與行業(yè)管理有關(guān)的國家經(jīng)濟(jì)政策、WTO相關(guān)知識(shí)、現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代會(huì)計(jì)、審計(jì)理論、評(píng)估理論、科技知識(shí)和法律知識(shí)，不斷提高自身的理論水平和政策水平，增強(qiáng)分析問題、解決問題的能力，提高為會(huì)員服務(wù)的本領(lǐng)。各級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)以與時(shí)俱進(jìn)的精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過對行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)研究，提出有事實(shí)、有分析、有見解、有辦法的研究報(bào)告，為行業(yè)決策和制定政策提出理論依據(jù)，保障政策和決策的科學(xué)性、合理性和可行性，從而有力地推動(dòng)行業(yè)快速、健康發(fā)展。 　　17. 行業(yè)誠信建設(shè)要從執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的執(zhí)業(yè)行為抓起。通過教育，要讓執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到誠實(shí)守信和職業(yè)道德教育是事業(yè)發(fā)展的“生命之源”，并伴隨事業(yè)發(fā)展始終。事務(wù)所有義務(wù)教育從業(yè)人員熟悉和了解與本職工作相關(guān)的職業(yè)道德規(guī)范，培養(yǎng)他們誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)的敬業(yè)精神。各級(jí)協(xié)會(huì)要把機(jī)構(gòu)和個(gè)人遵守職業(yè)道德的情況作為行業(yè)考核、獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)，促使執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，形成良好的行業(yè)風(fēng)尚。 　　18. 行業(yè)誠信建設(shè)是一項(xiàng)十分緊迫而長期的任務(wù)，要常抓不懈。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷復(fù)雜化，社會(huì)公眾對注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)服務(wù)質(zhì)量需求的不斷提高，行業(yè)誠信建設(shè)將會(huì)不斷出現(xiàn)新情況、新問題和新矛盾，需要不斷總結(jié)、研究和解決。各級(jí)協(xié)會(huì)和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)及其注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索新形勢下行業(yè)誠信建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力進(jìn)取，積極創(chuàng)新，把行業(yè)誠信建設(shè)不斷推向新水平。