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 關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見

                                           國經(jīng)貿(mào)中小企[2001]368號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、工商行政管理局、公安廳（局）、財政廳（局）、人民銀行各分行、營業(yè)管理部、海關(guān)廣東分署、各直屬海關(guān)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證券監(jiān)督管理辦公室、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、外匯管理局，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)[2000]59號）精神，引導(dǎo)中小企業(yè)增強信用觀念，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，改善中小企業(yè)信用狀況，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，現(xiàn)就加強中小企業(yè)信用管理工作提出以下意見。

　　一、加強中小企業(yè)信用管理的重要性

　　1．信用是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，規(guī)范有序的市場經(jīng)濟活動需要建立一個能夠有效調(diào)動社會資源和規(guī)范市場交易的信用制度。良好的信用關(guān)系是企業(yè)正常經(jīng)營與國民經(jīng)濟健康運行的基本保證。改善中小企業(yè)信用狀況，對于提升中小企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力，抵御信用風(fēng)險，改善中小企業(yè)融資條件，促進中小企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。加強中小企業(yè)信用管理，對于實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、扶持優(yōu)強中小企業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實作用。

　　2．近年來，中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，個別中小企業(yè)的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等信用問題，已在一定程度上影響了中小企業(yè)的整體信用形象，成為制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和我國即將加入世界貿(mào)易組織的情況下，沒有良好的信用，將難以保證宏觀經(jīng)濟政策的順利實施，難以保證中小企業(yè)的健康發(fā)展和社會經(jīng)濟的安全運行。加強中小企業(yè)信用管理已成為提高中小企業(yè)信用，增強企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力的迫切要求。

　　3．中小企業(yè)信用狀況是中小企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營期間，對外進行經(jīng)濟交往的基本信息的集中表現(xiàn)，它主要包括企業(yè)登記、合同履行、應(yīng)收應(yīng)付賬款、銀行貸款償還、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)濟合同糾紛以及法定代表人信用記錄等情況。加強中小企業(yè)信用動態(tài)監(jiān)管工作的目的，一是促進中小企業(yè)改進自身的信用管理，提高信用管理對企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度；二是推動政府培育良好的信用環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的良性循環(huán)。

　　二、加強中小企業(yè)信用管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　　1．指導(dǎo)思想：按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立良好的信用制度。要面向市場，加強中小企業(yè)的信用管理，提高中小企業(yè)的信用等級；運用市場機制，強化信用管理的內(nèi)部約束機制和利益激勵機制；在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復(fù)建設(shè)的原則,充分發(fā)揮人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的社會化信用體系，有步驟地建立中小企業(yè)信用狀況評價體系，建立信用風(fēng)險的防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)；制定相應(yīng)的法規(guī)為中小企業(yè)的信用提升創(chuàng)造有利的條件。

　　2．基本原則：充分發(fā)揮政府部門和市場的作用，調(diào)動社會各界的積極性，加快中小企業(yè)信用工程的建設(shè)。按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強監(jiān)管、提高信用”的原則，鼓勵中小企業(yè)加強信用管理，推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)；重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等相關(guān)中介組織在為中小企業(yè)提供資信調(diào)查和信息咨詢方面的作用。

　　三、培育中小企業(yè)的良好信用

　　1．中小企業(yè)要遵循誠實信用、公平競爭的原則，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺接受工商行政管理等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　2．中小企業(yè)要依法建帳確保會計資料真實完整。要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行會計核算，不得賬外設(shè)賬；不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，禁止一切弄虛作假的行為。

　　3．中小企業(yè)要加強財務(wù)管理，建立財務(wù)預(yù)決算制度。中小企業(yè)按照國家統(tǒng)一的財務(wù)制度建立內(nèi)部財務(wù)管理辦法。要以現(xiàn)金流量為重點，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施預(yù)算管理，嚴(yán)格限制無預(yù)算資金支出，最大限度減少資金占用，保證按期如數(shù)償還銀行貸款，樹立在銀行等金融機構(gòu)中的良好信用形象。強化內(nèi)部管理制度和責(zé)任追究制度，加強對應(yīng)收應(yīng)付賬款的嚴(yán)格管理，認(rèn)真審查收貨單位或銷貨單位的償付能力和信用程度，避免和減少企業(yè)間相互拖欠。同時，要按規(guī)定編制年度財務(wù)預(yù)算，真實反映企業(yè)的財務(wù)狀況。

　　4．中小企業(yè)要加強質(zhì)量管理。堅持質(zhì)量第一、用戶至上的方針，樹立最大限度滿足用戶需要的質(zhì)量觀念，搞好產(chǎn)品從開發(fā)、生產(chǎn)、銷售全過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，強化質(zhì)量檢驗和計量標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保不合格產(chǎn)品不出廠，努力改善產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品。

　　5．中小企業(yè)要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求，及時足額繳納應(yīng)繳稅款。涉及外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的中小企業(yè)，要嚴(yán)格遵守國家外匯管理和海關(guān)管理的法律、法規(guī)。

　　四、中小企業(yè)信用管理工作的實施

　　1、推進中小企業(yè)信用制度的建立和完善。政府有關(guān)部門要指導(dǎo)中小企業(yè)建立信用管理的基本制度，加強培訓(xùn)，指導(dǎo)經(jīng)營者樹立良好的信用意識。強化中小企業(yè)經(jīng)濟交往對象的資信管理，防范信用風(fēng)險。實施中小企業(yè)信用工程，充分發(fā)揮中介機構(gòu)對中小企業(yè)信用管理的促進作用，制訂中介機構(gòu)的相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范，創(chuàng)造中介機構(gòu)公平競爭的執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高中介機構(gòu)對中小企業(yè)信用的約束力。

　　2．加強組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)中小企業(yè)信用監(jiān)督管理的社會化。各級經(jīng)貿(mào)、財政、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、外匯管理、公安等有關(guān)部門，要探索建立部門間聯(lián)合的信用信息征集與信用評價體系。要制定措施支持社會信用服務(wù)中介機構(gòu)收集和匯總中小企業(yè)的有關(guān)信用信息，充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)和現(xiàn)代化工具，在法律框架內(nèi)，逐步建立信息發(fā)布、信息共享和網(wǎng)絡(luò)化的信用體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用資料的查詢、交流及共享的社會化。

　　3．制定中小企業(yè)和中介機構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，為開展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等工作提供基礎(chǔ)資料，同時將信用評價的結(jié)果及時提供給有關(guān)金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)等部門，以便對不同信用狀況的中小企業(yè)采取不同的監(jiān)控措施。規(guī)范中介組織行為，對蓄意出具虛假驗資報告、資產(chǎn)評估報告及審計報告、質(zhì)量認(rèn)證等的中介機構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，直至取消其相關(guān)執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)防中介機構(gòu)與企業(yè)合謀欺詐的情況發(fā)生。

　　4．各級經(jīng)貿(mào)委、財政、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、外匯管理、公安等有關(guān)部門，要制定有關(guān)政策，加大執(zhí)法力度，做好中小企業(yè)信用監(jiān)督管理工作。遇有重大問題，要及時向同級政府報告。

　　5．中小企業(yè)信用管理工作的具體實施辦法另行下發(fā)。