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        浙江在線08月07日訊 前天，指著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手陽(yáng)明稅務(wù)師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)陽(yáng)明所)設(shè)在余姚市行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)窗口，魯光明憤憤不平地說(shuō)，“我們多次申請(qǐng)要求到行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，都被拒絕了。這是壟斷，是不公平競(jìng)爭(zhēng)。”

　　8月1日是《中華人民共和國(guó)反壟斷法》生效實(shí)施之日，魯光明所在的余姚名邦稅務(wù)師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)名邦所)，將余姚市政府告上寧波市中級(jí)人民法院，指其“濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”。

　　稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)在國(guó)稅局內(nèi)

　　魯光明告訴記者，名邦所成立于2005年，之前余姚一般納稅人的中介代理服務(wù)幾乎是陽(yáng)明所的天下。

　　陽(yáng)明所的前身是余姚市稅務(wù)師事務(wù)所，由當(dāng)?shù)貒?guó)稅局創(chuàng)辦，直到1999年才與國(guó)稅局脫鉤。“當(dāng)時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局下文，要求所有稅務(wù)機(jī)關(guān)興辦或掛靠的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，必須在編制、人員、財(cái)務(wù)、職能和名稱(chēng)5個(gè)方面，與稅務(wù)機(jī)關(guān)徹底脫鉤。”魯光明介紹說(shuō)。

　　陽(yáng)明所改制后，成了“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的企業(yè)，但總部及城區(qū)分所的辦公場(chǎng)所，設(shè)置于余姚市國(guó)稅局大院內(nèi)，其下屬的3個(gè)分所也設(shè)在國(guó)稅局下屬基層分局大院內(nèi)。

　　陽(yáng)明所的董事長(zhǎng)葉德琛曾任余姚市國(guó)稅局局長(zhǎng)，總經(jīng)理?xiàng)蠲�源為原余姚市�?guó)稅局直屬分局局長(zhǎng)，另一位股東陳玲娣也曾任余姚市國(guó)稅局科長(zhǎng)。

　　國(guó)稅局：陽(yáng)明所沒(méi)有違規(guī)

　　“對(duì)于不了解情況的納稅人來(lái)說(shuō)，陽(yáng)明所儼然就是國(guó)稅局辦的。”魯光明說(shuō)，2004年國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所與辦理稅務(wù)代理的場(chǎng)所必須分離，除特殊規(guī)定外，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入辦稅服務(wù)廳辦公。據(jù)此，他們多次向國(guó)家稅務(wù)總局、寧波市政府等機(jī)關(guān)投訴。

　　對(duì)此，陽(yáng)明所的董事長(zhǎng)葉德琛在接受采訪時(shí)承認(rèn)：“陽(yáng)明所是租用了國(guó)稅局的房屋，雖然和國(guó)稅局在同個(gè)院子，但是我們?cè)诹硗庖粋�(gè)輔樓里。”

　　寧波市國(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，根據(jù)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)掛牌辦公場(chǎng)所不能出租給稅務(wù)師事務(wù)所，但稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所以外的閑置房產(chǎn)，可按物價(jià)部門(mén)核定的租金出租給事務(wù)所。而葉德琛等人的任職，是在他們退休之后，并不違反相關(guān)規(guī)定。

　　窗口開(kāi)進(jìn)政府服務(wù)中心

　　面對(duì)眾多“劣勢(shì)”，2005年名邦所成立后，還是“頑強(qiáng)”地生存了下來(lái)。

　　但2007年11月，陽(yáng)明所在余姚市行政服務(wù)中心設(shè)立了業(yè)務(wù)窗口，這讓魯光明們“傻了眼”。

　　“陽(yáng)明所直接在源頭上截取了客戶源，我們的業(yè)務(wù)受到很大的沖擊，月均新增客戶由之前的30余家減少到不足5家。”魯光明說(shuō)，“已經(jīng)嚴(yán)重影響到生存問(wèn)題了。”

　　余姚市行政服務(wù)中心是市政府設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批管理工作，陽(yáng)明所的業(yè)務(wù)窗口位于工商與質(zhì)監(jiān)局窗口之間。

　　“這會(huì)讓老百姓認(rèn)為，陽(yáng)明所是政府某個(gè)部門(mén)或辦事機(jī)構(gòu)。”魯光明說(shuō)，一般情況下，新企業(yè)設(shè)立時(shí)，在辦理工商登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證后，不具備設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)條件的公司，會(huì)將財(cái)會(huì)稅務(wù)事項(xiàng)委托給事務(wù)所代辦，因此，大多數(shù)企業(yè)就會(huì)“順道”到陽(yáng)明所的這個(gè)窗口辦納稅業(yè)務(wù)。

　　政府被指“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”

　　早在2006年7月，名邦所也遞交了在行政服務(wù)中心設(shè)立業(yè)務(wù)窗口的申請(qǐng)，但沒(méi)有得到批準(zhǔn)。

　　在得知陽(yáng)明所的申請(qǐng)獲批后，名邦所再次提出書(shū)面申請(qǐng)，被以“沒(méi)有位置”等理由拒絕。

　　為此，名邦所認(rèn)為余姚市政府的行為限制了正常競(jìng)爭(zhēng)，損害了其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，于是在8月1日，將余姚市政府告上了法院。

　　名邦所的代理律師袁裕來(lái)表示，《反壟斷法》在第5章專(zhuān)門(mén)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的、具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。如果中介機(jī)構(gòu)在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口違法，那么陽(yáng)明所就該搬離，如果是合法的，名邦所也該得到一個(gè)位置。

　　面對(duì)起訴，余姚市行政服務(wù)中心主任嚴(yán)建軍承認(rèn)，陽(yáng)明所是在他們中心有業(yè)務(wù)窗口，“但這是為了方便市民，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和評(píng)估師事務(wù)所也都在我們中心設(shè)有窗口，除會(huì)計(jì)師事務(wù)所有3家外，其他都是一家，這主要是因?yàn)橹行拿娣e有限，不能容納更多單位進(jìn)場(chǎng)。”

　　他隨即表示，中心即將搬遷，到時(shí)還將設(shè)立便民服務(wù)窗口，他們將向社會(huì)“公開(kāi)、公平、公正”選拔，屆時(shí)每家中介服務(wù)單位都有機(jī)會(huì)。



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（編輯：杉杉）