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     張德霖(國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)司司長、國家經(jīng)貿(mào)委青年理論研究會理事長、國家經(jīng)貿(mào)委青年理論研究會“社會信用體系建設(shè)研究”課題組總負責(zé)人)：

　　信用問題之所以如此重要，有幾個原因：一是中國市場經(jīng)濟的進程越來越快，隨著市場經(jīng)濟的加快，信用問題變得越來越突出。二是目前中國推進市場進程中，市場經(jīng)濟過程當(dāng)中所發(fā)生的問題相當(dāng)多的和信用問題有關(guān)系，以至于不得不在規(guī)范市場秩序當(dāng)中作為突出和重要的問題。三是隨著中國法制建設(shè)的加快，人民的信用意識和法律意識越來越強。四是中國入世使信用問題越發(fā)突出，解決信用問題，做到童叟無欺。

　　當(dāng)前，在我國市場經(jīng)濟初步建立的過程中，忽視甚至踐踏信用的現(xiàn)象較為普遍，市場中的種種失信行為已導(dǎo)致了嚴(yán)重的信用危機，其范圍之廣、程度之深令人憂慮。為保證我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，盡快建立起社會信用體系的問題已迫在眉睫。

　　造成信用危機的原因是復(fù)雜的、多方面的。如公民個人道德失范；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，各種市場主體信用意識尚未建立；傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界限模糊，信用問題很少有人關(guān)心；信用制度的建立缺乏必需的保障和救濟措施等。我國的信用體系需要社會各界、各層面共同參與，合力建設(shè)。

　　按照國家和市場主體在市場中的定位，我國信用體系的架構(gòu)包括三個方面的內(nèi)容。一是以市場交易人為主體的基礎(chǔ)信用。市場是以合同為紐帶、以信用為保障的資源配置機制。市場主體遵循誠信原則，建立相互信賴、遵守承諾的關(guān)系，形成誠實守信的健康環(huán)境是信用體系的基礎(chǔ)，缺乏這樣的基礎(chǔ)信用，市場配置資源的功能必然會受到損害。二是以法律制度、國際慣例和商業(yè)習(xí)慣為主導(dǎo)的制度信用。建立制度信用的目的在于為信用體系建設(shè)提供完善、公開和相對穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和保障基礎(chǔ)信用的建立和發(fā)展。三是以政府監(jiān)管為主的監(jiān)督信用。現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府發(fā)揮著積極的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用。作為宏觀調(diào)控主體時，政府通過頒布法規(guī)、制定政策等方式實現(xiàn)對經(jīng)濟的指導(dǎo)，其行為和成果屬于制度信用的范疇；作為市場監(jiān)管主體時，政府行使廣泛的監(jiān)督職權(quán)，通過支持、引導(dǎo)守信行為，及時懲戒失信行為，回應(yīng)市場主體對政府寄托的依賴，保障基礎(chǔ)信用的健康發(fā)展，進而促進整個社會信用的建立。

建立信用體系的目標(biāo)在于促進和培育社會信用，形成誠信的制度規(guī)范和社會環(huán)境。對于市場主體來講，信用要成為其進入市場的入場券和無形財富；對于政府而言，不僅要建立公開的社會信用信息資訊網(wǎng)絡(luò)，而且要發(fā)揮信用監(jiān)管的職能，推進信用體系的建設(shè)。

　　在架構(gòu)信用體系時，政府應(yīng)大有作為。首先，政府可以以信用為立法基點，制定并頒布相關(guān)法律、法規(guī)，指導(dǎo)信用體系的建設(shè)。法律手段是制度信用的重要組成部分，無論是民商事法律還是刑事、行政法律制度，都是以建立信用和維護信用為基本出發(fā)點的。當(dāng)前，在我國市場經(jīng)濟法律體系初具規(guī)模的情況下，政府可以根據(jù)實際需要，制定并頒布信用方面的專門法律、法規(guī)，指導(dǎo)信用體系的建立。

　　政府還可以建立公開的社會信用信息網(wǎng)絡(luò)。此舉將便于交易各方獲取相對的信用信息，減少交易風(fēng)險。同時，建立公開的社會信用信息網(wǎng)絡(luò)，便于發(fā)揮社會監(jiān)督作用，打擊和抵制失信行為，推動信用制度的建立。

　　在建立信用體系中政府的職能，還包括引導(dǎo)企業(yè)切實講究誠信；推進、培育信用中介機構(gòu)的建立。

　　政府還要發(fā)揮積極的監(jiān)管作用，懲戒失信行為。懲戒失信行為是信用體系建設(shè)的保障。針對我國當(dāng)前執(zhí)法中存在的問題，應(yīng)當(dāng)強化法制意識，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，依法處理失信行為，形成守信者受益、失信者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的良好氛圍。


信息來源：中國誠信企業(yè)協(xié)會       信息發(fā)布：中國誠信企業(yè)網(wǎng)
（編輯：杉杉）