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石小敏:中國必須盡快建立社會(huì)信用體系
信息來源:石小敏 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 時(shí)間:2009-4-30

       現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)諸多差異中,信用體系的建立以及良好運(yùn)轉(zhuǎn)是很重要的一點(diǎn)。后發(fā)趕超型現(xiàn)代化國家中的成功者,尤其是德國、日本,均是信用體系發(fā)達(dá)的國家。至于現(xiàn)代化第一波國家的英國和美國,當(dāng)然也如此。

中國社會(huì),雖然已經(jīng)走過30年的改革開放,但全社會(huì)的信用體系一直姍姍未至,現(xiàn)在正遭遇著整體信用危機(jī)之痛。能否盡快建立信用體系,于國于民,事關(guān)重大。

信用簡(jiǎn)單講可分為兩個(gè):一個(gè)是政府信用;一個(gè)是商業(yè)信用,即民事信用。政府信用在很大程度上與政府自身的行為聯(lián)系在一起,如果貪官多了,政府信用就會(huì)下降。像前段時(shí)間出現(xiàn)群體腐敗現(xiàn)象的國家藥監(jiān)局,只要給錢、給回扣就給批藥,這就把該機(jī)構(gòu)的信用給敗掉了。因此,腐敗是破壞公共信用的最大原因之一。

至于民事信用,因涉及人群廣、涉及事務(wù)雜多,因此能否擁有一個(gè)比較完備配套的基礎(chǔ)設(shè)施至為關(guān)鍵。在電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引領(lǐng)下,人類進(jìn)入了信息化時(shí)代,一般國家的公民信用都有一個(gè)記錄網(wǎng),即一個(gè)公民號(hào)碼管理體系,在美國就是社會(huì)保障號(hào),現(xiàn)在我們國內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)也正在把身份證號(hào)變?yōu)樯鐣?huì)保障號(hào)。社會(huì)保障號(hào)是個(gè)很奇妙的事,像美國,一個(gè)公民從一出生就給一個(gè)號(hào)碼,這個(gè)號(hào)碼會(huì)跟著他一生,與他生命周期的最長(zhǎng)的行為聯(lián)系起來,而社會(huì)保險(xiǎn)就是生命周期最長(zhǎng)的部分,因此一個(gè)人必須珍惜這個(gè)號(hào)碼。更重要的是,一個(gè)人的收入情況也與這個(gè)號(hào)碼相聯(lián),只是前綴后綴不一樣。一般來說,在美國,一個(gè)人的納稅號(hào)、銀行賬戶號(hào)與身份證號(hào)、社會(huì)保障號(hào)是聯(lián)在一起的,重要的作用是將一個(gè)人的收入狀況、存款狀況與他應(yīng)享受的公共服務(wù)相連帶。比如說,你不是窮人,如果你想享受窮人的保障,因?yàn)樵谔?hào)碼上有顯示,當(dāng)然你就得不到這種保障。再比如,你納稅有污點(diǎn),你的過失一定會(huì)被記錄在案,而這將對(duì)你的一生都有影響:你生活的成本就會(huì)提高,你想競(jìng)爭(zhēng)很高的社會(huì)職務(wù)就不大可能;你要是欠銀行貸款到期不還,那以后你借款的利息成本就很高,甚至你可能再也難以借到錢。

要說我們的身份證也已經(jīng)搞了20來年,但現(xiàn)狀卻是存在著大量的作假,而且身份證號(hào)碼只與社會(huì)治安方面聯(lián)系在一起,跟公共服務(wù)系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)。如果這個(gè)信用體系不建立起來,怎么能管理好國家呢?城市要給窮人建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房,還得在街上貼大字報(bào),到底這個(gè)人是不是可以買經(jīng)濟(jì)適用房的窮人,還要大家評(píng)議一番。這種方式太笨了吧?!另外,都是街里街坊的,誰會(huì)為政府要給他點(diǎn)補(bǔ)貼,就去說壞話?由于信用管理低效甚至無效,使得目前經(jīng)濟(jì)適用房中出現(xiàn)那么多開高檔轎車的居民,而且許多經(jīng)濟(jì)適用房被建成150平米的大房子甚至復(fù)式,這還叫經(jīng)濟(jì)適用房嗎?這叫什么事呀?

如果一個(gè)政府連它管轄的居民是窮人還是富人都分不清楚,那政府做什么去了?這不是嚴(yán)重失職嗎?沒有信用系統(tǒng),政府怎么去了解哪些人該享受什么樣的社會(huì)保障?為什么身份證號(hào)碼在中國搞了20來年,卻連一個(gè)可靠的號(hào)碼管理體系也建立不起來呢?

人口越多、規(guī)模越大的國家,信用體系的效能就越強(qiáng)。現(xiàn)在,誰在反對(duì)建這個(gè)體系呢?推測(cè)起來:一個(gè)是犯罪分子反對(duì)建這個(gè)體系;還有一個(gè)就是潛在的犯罪分子反對(duì),當(dāng)然,貪污腐敗官員也會(huì)反對(duì)建這個(gè)體系。

可以設(shè)想,一旦我們的社會(huì)信用體系建立了起來,那么,好多信息就可以查了,而現(xiàn)在,我們好多體系都派不上用場(chǎng)。所以,我認(rèn)為,我們必須盡快建立信用體系。建立這個(gè)信用系統(tǒng),就得要教育政府,政府得轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府,政府得主動(dòng)去做一些事情。但現(xiàn)實(shí)卻是,政府在讓商業(yè)銀行搞信用體系,這哪成呀,商業(yè)銀行的信息屬于商業(yè)秘密。上帝的歸上帝,凱撒的歸凱撒。中國政府應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任,建立覆蓋全社會(huì)的號(hào)碼管理信用體系,將任何信用置于其中。理念再好,沒有翅膀,沒用,且可能會(huì)起反作用。

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