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　　　　　　　　　　　　　　抓住機(jī)遇，開拓商務(wù)信用工作新局面
　　　　　　　　——姜增偉副部長(zhǎng)在2009年全國(guó)商務(wù)信用工作會(huì)議上的講話

同志們：
　　今天，我們召開全國(guó)商務(wù)信用工作會(huì)議，研究商務(wù)信用工作如何為搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的中心任務(wù)服務(wù)，并對(duì)下一階段的工作做出部署，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見：
　　一、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)是我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重大戰(zhàn)略舉措
　（一）啟動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大消費(fèi)必須搞活流通。
　　當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)還在持續(xù)和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)陷入二戰(zhàn)以來最困難的時(shí)期，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益明顯。對(duì)外貿(mào)易額連續(xù)下滑，直接利用外資額同比大幅度減少，近2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻，今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和挑戰(zhàn)最多的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，要求“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”。
　　“4萬億”投資計(jì)劃的逐步實(shí)施，十個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的公布，已經(jīng)初見成效，但擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的任務(wù)依然艱巨。在投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”中，投資不能過快，否則有可能加劇產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；出口難以跑快，因?yàn)橹萍s出口增長(zhǎng)的因素歸根結(jié)底還是國(guó)際市場(chǎng)的需求。在當(dāng)前形勢(shì)下，消費(fèi)有條件也必須成為拉動(dòng)內(nèi)需的主力軍。
　　我們必須深刻地認(rèn)識(shí)流通在擴(kuò)大消費(fèi)中不可替代的作用，要擴(kuò)大消費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，必須擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善社會(huì)保障機(jī)制，解決消費(fèi)者的后顧之憂。同時(shí)，流通對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的作用絕對(duì)不可忽視。流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，所有的商品和服務(wù)都必須通過流通才能到達(dá)消費(fèi)者手中，流通是消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑和前提。當(dāng)前，在居民收入和社會(huì)保障水平短時(shí)間內(nèi)難以明顯提高的情況下，搞活流通對(duì)快速啟動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的重要作用尤其突出。
　（二）當(dāng)前搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的政策內(nèi)容豐富、措施有力。
　　去年以來國(guó)務(wù)院對(duì)流通工作高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施。去年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（簡(jiǎn)稱134號(hào)文件）。這份文件是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期流通工作的重要指導(dǎo)性文件，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的重要舉措，也體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展戰(zhàn)略方針的要求。從文件的具體內(nèi)容看，突出了完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，要求全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“家電下鄉(xiāng)”、完善“農(nóng)超對(duì)接”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系；強(qiáng)調(diào)提升城市服務(wù)消費(fèi)水平，推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、早餐工程、家政服務(wù)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造；同時(shí)兼顧到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、支持流通企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)消費(fèi)模式創(chuàng)新、改善市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境。在具體措施上，出臺(tái)了一系列支持政策，要求協(xié)調(diào)解決銀行卡刷卡費(fèi)率過高、工商水電同價(jià)等問題，為流通企業(yè)創(chuàng)造公平寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；同時(shí)明確提出加大財(cái)政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)今年中央財(cái)政支持流通發(fā)展補(bǔ)貼資金有60億元，“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)助資金200億元以及家電、汽車“以舊換新”補(bǔ)助資金70億元，總計(jì)可達(dá)330億元。對(duì)流通工作如此大的支持力度，建國(guó)以來從來沒有過。
　（三）商務(wù)部和各地政府積極貫徹134號(hào)文件，已初見成效。
　　商務(wù)部黨組高度重視134號(hào)文件的貫徹落實(shí)工作，多次研究部署，制定配套文件37個(gè)，召開了電視電話會(huì)議，并連續(xù)赴各地督導(dǎo)調(diào)研。各地政府和商務(wù)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，及時(shí)研究部署，出臺(tái)支持政策。36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均召開了專門會(huì)議，出臺(tái)實(shí)施文件，落實(shí)配套資金，總數(shù)近20億元。各地商務(wù)部門抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取政策，加大協(xié)調(diào)力度，加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織內(nèi)外貿(mào)對(duì)接，積極支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷方式，刺激消費(fèi)需求；流通企業(yè)苦練內(nèi)功，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，密切工商關(guān)系，大力開展豐富多樣的市場(chǎng)營(yíng)銷，不斷挖掘和滿足新的消費(fèi)需求，消費(fèi)券、網(wǎng)上營(yíng)銷、信用銷售等新型營(yíng)銷方式效果明顯。國(guó)家采取的一系列搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施取得明顯效果。前5個(gè)月，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額48770億元，同比增長(zhǎng)15%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)16.4%，比去年同期高3.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)升溫。農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16.6%，快于城市2.3個(gè)百分點(diǎn)，改變了多年來農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)持續(xù)慢于城市的格局。家電下鄉(xiāng)工作積極推進(jìn)，銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品669萬臺(tái)，金額107.5億元，政策自今年2月全面推開后，銷量、金額月均環(huán)比增速分別達(dá)到36.5%和44.6%。城鎮(zhèn)住行消費(fèi)增長(zhǎng)加快。限額以上批發(fā)零售業(yè)家具類零售額增長(zhǎng)27%，建筑及裝潢材料類增長(zhǎng)16.7%。降低小排量汽車購(gòu)置稅等措施帶動(dòng)汽車消費(fèi)持續(xù)加快，轎車銷售257.3萬輛，增長(zhǎng)26.8%，其中5月份增長(zhǎng)52.1%。消費(fèi)對(duì)GDP的拉動(dòng)達(dá)到了4.3個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最穩(wěn)定的動(dòng)力。
　　二、商務(wù)信用是當(dāng)前搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的重要抓手，也是我國(guó)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
　　在134號(hào)文件的二十條措施當(dāng)中，商務(wù)信用是一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是流通工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。發(fā)展商務(wù)信用，標(biāo)志著社會(huì)信用體系從建設(shè)階段，轉(zhuǎn)向應(yīng)用階段；從政府主導(dǎo)階段，轉(zhuǎn)向企業(yè)成為信用體系基礎(chǔ)和主體的階段；從各類信用服務(wù)企業(yè)自我發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切融合的信用產(chǎn)品的階段。商務(wù)信用的發(fā)展，必將顯著提升全社會(huì)誠(chéng)信水平，促進(jìn)信用交易，降低信用風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)騰飛保駕護(hù)航。
　　有人擔(dān)心，在當(dāng)前形勢(shì)下推商務(wù)信用工作似乎不合時(shí)宜，美國(guó)就是搞信用出了問題，引發(fā)了金融危機(jī)，我們這樣做會(huì)不會(huì)步美國(guó)人的后塵呢？這樣的想法，我以為是不正確的。首先，美國(guó)的危機(jī)源于違反信用規(guī)律，降低信用標(biāo)準(zhǔn)，放松對(duì)客戶信用狀況的審查，增大了信用風(fēng)險(xiǎn)。所謂“次貸”就是不符合標(biāo)準(zhǔn)信用條件的貸款。“次貸”泛濫導(dǎo)致美國(guó)信用過度發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)拖入深谷。其次，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)源于金融領(lǐng)域，各類“次貸”轉(zhuǎn)化為金融衍生品，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)、自我膨脹，一旦出問題必然引發(fā)連鎖反應(yīng)，一發(fā)而不可收拾。而商務(wù)信用以商品和服務(wù)的交易為載體，伴隨著實(shí)際交易行為產(chǎn)生或消亡，不會(huì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而虛擬運(yùn)行，也不會(huì)導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)的信用風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延成全面的信用危機(jī)。第三，宏觀調(diào)控往往需要反周期的操作，越是經(jīng)濟(jì)面臨下行的風(fēng)險(xiǎn)，越要通過各種政策適度擴(kuò)張信用。當(dāng)前國(guó)家實(shí)行適度寬松的貨幣政策，近幾個(gè)月商業(yè)銀行的貸款余額均有大幅度增長(zhǎng)，這是發(fā)展商務(wù)信用的大好時(shí)機(jī)。
　　在當(dāng)前形勢(shì)下，加快商務(wù)信用建設(shè)是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)的重要政策手段；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是推動(dòng)流通業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
　（一）發(fā)展商務(wù)信用有利于拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大流通規(guī)模。
　　推動(dòng)信用銷售是商務(wù)信用工作的重要內(nèi)容。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，商業(yè)信用直接或間接地同商品生產(chǎn)和商品流通相聯(lián)系，直接為產(chǎn)業(yè)資本的循環(huán)服務(wù)。借助于商業(yè)信用，賣方企業(yè)可以提前實(shí)現(xiàn)銷售、鎖定目標(biāo)市場(chǎng)，使?jié)撛谛枨筠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。買方企業(yè)可以用較少的資金或延遲支付實(shí)現(xiàn)同等或更大的商品購(gòu)進(jìn)額，從而降低資金成本，提高資金周轉(zhuǎn)速度。這是現(xiàn)金交易無法比擬的。因此，無論是在生產(chǎn)企業(yè)之間，還是在生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)之間，以及批發(fā)企業(yè)與零售企業(yè)之間，采用信用銷售的方式都有利于放大商品和服務(wù)的流通規(guī)模，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
　（二）發(fā)展商務(wù)信用有利于提前實(shí)現(xiàn)潛在消費(fèi)需求，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)。
　　溫總理去年在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上曾經(jīng)指出：“多年來我們對(duì)擴(kuò)大投資的辦法多，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的辦法少，這種狀況必須改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力在于最終消費(fèi)需求。”信用銷售除了企業(yè)之間的交易，還包括企業(yè)與消費(fèi)者之間的賒銷、分期付款，也就是通常所說的信用消費(fèi)。發(fā)展信用消費(fèi)是刺激居民消費(fèi)擴(kuò)大的重要舉措。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)居民消費(fèi)信用余額保持了長(zhǎng)達(dá)50 年、年均12%的快速增長(zhǎng)，美國(guó)居民的各種各樣的信用消費(fèi)方式占美國(guó)國(guó)內(nèi)總消費(fèi)的2/3 以上。歐洲和日本的信用消費(fèi)也很發(fā)達(dá)。從某種程度上說，二戰(zhàn)以來的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，就是各國(guó)運(yùn)用信用消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史。長(zhǎng)期以來，我國(guó)信用消費(fèi)發(fā)育不良，占總消費(fèi)的比例不超過10%，是內(nèi)需不足、最終消費(fèi)率偏低的重要原因之一。目前，我國(guó)的信用消費(fèi)主要集中于住房、汽車信貸以及銀行信用卡消費(fèi)，在商務(wù)領(lǐng)域，其實(shí)還有很多信用消費(fèi)的文章可以做，一些地方和企業(yè)也已經(jīng)開始進(jìn)行有益的探索。比如北京蘇寧電器聯(lián)合招商、工商、民生、中信、光大、深發(fā)展、交通、興業(yè)等8家銀行推出了“家電易購(gòu)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“零首付、零利率、零手續(xù)費(fèi)”分期付款買家電，消費(fèi)者分期付款時(shí)向銀行支付的利息及手續(xù)費(fèi)，全部由蘇寧電器承擔(dān)，有效刺激了消費(fèi)意愿，促進(jìn)家電產(chǎn)品升級(jí)換代。永旺國(guó)際商城借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，面向消費(fèi)者直接發(fā)放信用卡，獲得授信的消費(fèi)者將得到3000元的信用額度，可以在購(gòu)買商品后一個(gè)月內(nèi)再將消費(fèi)款項(xiàng)還給商場(chǎng)，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)由商家直接對(duì)消費(fèi)者綜合授信的先例。這些商務(wù)信用手段的開發(fā)和應(yīng)用，將對(duì)提振消費(fèi)信心、擴(kuò)大最終消費(fèi)需求發(fā)揮重要作用。另外，商業(yè)欺詐、假冒偽劣等生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失問題客觀上抑制了消費(fèi)的增長(zhǎng)，誠(chéng)信水平的提高也有助于消除人們的顧忌和猜疑，提高人們的消費(fèi)欲望。
　（三）發(fā)展商務(wù)信用有利于加速資金周轉(zhuǎn)，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。
　　對(duì)消費(fèi)者來說，信用消費(fèi)可以用較少的資金或較遲的支付，實(shí)現(xiàn)同等或更大的商品購(gòu)進(jìn)額或消費(fèi)額；對(duì)企業(yè)來說，信用銷售能夠使等量的資金發(fā)揮更大的作用，從而降低資金成本，并產(chǎn)生資金使用上的乘數(shù)效應(yīng)，提高資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率。從宏觀上看，信用銷售所帶來的資金使用效率的提高，會(huì)直接促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量的提高。據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)企業(yè)年資金周轉(zhuǎn)次數(shù)平均只有3－4次，而發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)達(dá)到10－12次，造成這種差距的重要原因正是信用銷售發(fā)展程度的不同。
　（四）發(fā)展商務(wù)信用有利于加快社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。
　　由于社會(huì)和歷史的原因，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，人們的信用意識(shí)淡薄，失信行為極大地?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞社會(huì)和諧的一個(gè)“毒瘤”。在商務(wù)領(lǐng)域，失信行為十分普遍，例如不規(guī)范促銷，零售企業(yè)超期占用供應(yīng)商貨款、違規(guī)收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，濫發(fā)儲(chǔ)值消費(fèi)卡等。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)每年因信用缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5000多億元。建立健全與信用銷售相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，也標(biāo)志著社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
　　在發(fā)展商務(wù)信用的過程中，應(yīng)用信用信息，推行信用分類監(jiān)管，是商務(wù)主管部門改革管理方式、提高管理效能的有效手段。長(zhǎng)期以來，行政審批、行政處罰是政府市場(chǎng)監(jiān)管的主要手段，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的巨大變化和管理對(duì)象的多樣化，以往的管理模式與手段越來越難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，行政成本高、治標(biāo)不治本的問題日益突出。商務(wù)信用建設(shè)通過信用信息共享、部門協(xié)同監(jiān)管、信用分類管理、信用的市場(chǎng)激勵(lì)懲戒機(jī)制等，可以有效降低管理成本、提高監(jiān)管效率。當(dāng)前，商務(wù)主管部門市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)越來越重，在內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資、外經(jīng)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有幾十項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，迫切需要通過推動(dòng)這些領(lǐng)域信用信息公開共享，運(yùn)用信用手段來提高監(jiān)管效能。
　　三、推進(jìn)商務(wù)信用工作的主要任務(wù)
　　近年來，我部黨組高度重視商務(wù)信用工作，專門成立部信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在部?jī)?nèi)各司局和各地商務(wù)主管部門的共同努力下，商務(wù)信用工作的領(lǐng)域不斷拓展，在各個(gè)方面都取得了一定成績(jī)。商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)不斷完善，信用銷售工作全面啟動(dòng)，對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)的融資擔(dān)保和信用保險(xiǎn)支持政策取得突破，行業(yè)信用體系建設(shè)取得階段性成果，誠(chéng)信宣傳教育開展的有聲有色。最近，部里又專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的意見》，對(duì)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)做出全面部署，提出九項(xiàng)工作任務(wù)。國(guó)辦134號(hào)文件的出臺(tái)，為商務(wù)信用工作提供了難得的機(jī)遇，我們務(wù)必要抓住這一契機(jī)，按照文件要求，全面推進(jìn)各項(xiàng)商務(wù)信用工作。
　（一）推動(dòng)信用銷售全面發(fā)展。
　　信用銷售是商務(wù)信用工作的中樞，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身，信用銷售促進(jìn)工作一旦取得實(shí)質(zhì)性突破，將刺激信用產(chǎn)品需求，帶動(dòng)信用保險(xiǎn)、信用調(diào)查、商賬追收、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也有利于信用交易信息的共享與應(yīng)用。當(dāng)前，要切實(shí)抓好五部門《關(guān)于推動(dòng)信用銷售健康發(fā)展的意見》的落實(shí)工作，將原則性的規(guī)定進(jìn)一步具體化。經(jīng)過我們的努力，中小商貿(mào)企業(yè)國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目已經(jīng)列入了中央財(cái)政中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持范圍，2009年將有2個(gè)億的資金投入，如果補(bǔ)貼政策效果顯著，今后中央財(cái)政還將有更多的資金投入，這充分體現(xiàn)了政府對(duì)信用銷售的高度重視。我們要會(huì)同財(cái)政部門把補(bǔ)貼政策落實(shí)好，同時(shí)與人民銀行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門密切配合，落實(shí)好與信用銷售相關(guān)的貿(mào)易融資、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等政策，各級(jí)商務(wù)主管部門要做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，積極向流通企業(yè)宣傳政策，密切跟蹤政策實(shí)施效果。為了保證信用銷售長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，還要引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管控制度；開展區(qū)域性、行業(yè)性或會(huì)員制的信用交易數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)收賬款等信用信息的共享交換。
　（二）支持融資擔(dān)保，緩解中小商貿(mào)企業(yè)融資難。
　　商貿(mào)企業(yè)數(shù)量眾多，其中99%以上是中小企業(yè)，多屬勞動(dòng)密集型，吸納社會(huì)就業(yè)能力強(qiáng)。促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，既有利于活躍流通，擴(kuò)大銷售，也有利于增加就業(yè)崗位，特別是在目前經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)、應(yīng)屆畢業(yè)生找工作困難的形勢(shì)下，對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧意義重大。目前，中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展最大的瓶頸是資金問題，相比工礦企業(yè)而言，商貿(mào)企業(yè)普遍規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，可抵押物少，融資難度非常大。以前，各級(jí)財(cái)政雖然設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，但申報(bào)條件主要針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，商貿(mào)企業(yè)很難得到政策扶持。134號(hào)文件已經(jīng)明確，公共財(cái)政要對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小商貿(mào)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，使銀行有積極性對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)放貸。2009年中央財(cái)政安排了4億元的信用擔(dān)保補(bǔ)助資金，我們要積極努力，確保這項(xiàng)政策落到實(shí)處。
　　要會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門，推動(dòng)商業(yè)銀行創(chuàng)新貿(mào)易融資方式，發(fā)展倉(cāng)單、保單、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和供應(yīng)鏈融資。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對(duì)商貿(mào)企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新?lián)�保方式，發(fā)展倉(cāng)單、應(yīng)收賬款、商鋪?zhàn)赓U權(quán)等質(zhì)押擔(dān)保，發(fā)展會(huì)員封閉式、企業(yè)互助式、聯(lián)合擔(dān)保等方式，方便中小商貿(mào)企業(yè)獲得擔(dān)保服務(wù)，同時(shí)降低企業(yè)和銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)。
　（三）鼓勵(lì)并規(guī)范信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外資信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
　　發(fā)展信用服務(wù)業(yè)是商務(wù)信用建設(shè)的重要任務(wù)。要研究制定與商務(wù)信用建設(shè)相關(guān)的信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度和措施，培育市場(chǎng)需求，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立門類齊全、運(yùn)作規(guī)范、專業(yè)化水平高的信用服務(wù)業(yè)，為企業(yè)開展信用銷售和貿(mào)易融資提供服務(wù)。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)信用服務(wù)產(chǎn)品，滿足企業(yè)信用管理需求；開展商業(yè)保理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)應(yīng)收賬款流轉(zhuǎn)和融資；發(fā)展資產(chǎn)處置服務(wù)業(yè)，促進(jìn)抵債資產(chǎn)流轉(zhuǎn)；規(guī)范商賬追收服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)收賬款追收、管理的規(guī)范化和專業(yè)化。
　　目前鄧白氏、穆迪、科法斯等國(guó)際著名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)都已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，正在積極拓展征信、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)信用服務(wù)市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，一方面學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外企業(yè)信用管理的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，利用其服務(wù)提高企業(yè)的信用管理水平，另一方面也要研究防范對(duì)我國(guó)信息安全可能帶來的不利影響。
　（四）繼續(xù)完善商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，推動(dòng)信用信息共享和分類管理。
　　信用信息共享是信用建設(shè)一個(gè)艱難而永恒的話題，商務(wù)信用的深入發(fā)展對(duì)信用信息的需求更加迫切，我們既要圍繞商務(wù)信用對(duì)信息的需求，推動(dòng)政府部門監(jiān)管信息的共享，又要發(fā)揮協(xié)會(huì)、專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)企業(yè)間交易信息的共享。各級(jí)商務(wù)主管部門要按照《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》的要求，在依法履行管理職責(zé)的過程中，準(zhǔn)確地記錄、歸集市場(chǎng)主體的行政許可或經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、違法違規(guī)處理情況和其他能夠反應(yīng)市場(chǎng)主體信用狀況的各類信息，尤其要注意歸集地方掌握的企業(yè)違法違規(guī)信息。部信用辦要對(duì)已經(jīng)歸集的信用信息進(jìn)行整理，針對(duì)各業(yè)務(wù)司局和地方商務(wù)主管部門需求開發(fā)完善各項(xiàng)信息服務(wù)功能，促進(jìn)信用信息的應(yīng)用。各級(jí)商務(wù)主管部門要根據(jù)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的要求，逐步完善商務(wù)信用分類管理制度，明確規(guī)定在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)管理、政策支持等相關(guān)工作中比對(duì)和核查企業(yè)信用信息，建立褒揚(yáng)守信機(jī)制。對(duì)信用記錄不良的企業(yè)要加大監(jiān)督管理力度，列入“黑名單”，并以適當(dāng)方式公開曝光。
　（五）繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè),積極組織“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng)建活動(dòng)。
　　我部主管的商貿(mào)流通領(lǐng)域涉及批發(fā)零售、住宿餐飲、畜禽屠宰、典當(dāng)拍賣等眾多行業(yè)，這些行業(yè)在搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)中發(fā)揮著重要作用。但不可否認(rèn)，價(jià)實(shí)不符、以次充好、虛假宣傳、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、不履行承諾等違規(guī)失信行為仍然普遍存在。因此，發(fā)動(dòng)廣大商貿(mào)流通企業(yè)參與誠(chéng)信建設(shè)，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和自身信用水平，是創(chuàng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境的前提。行業(yè)協(xié)會(huì)是溝通企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與政府的橋梁與紐帶，是現(xiàn)代市場(chǎng)重要的經(jīng)濟(jì)組織形式，依托行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律是推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域信用建設(shè)的有效途徑，也是政府部門轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮社會(huì)中介力量參與社會(huì)管理的一種創(chuàng)新。各級(jí)商務(wù)主管部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)2005年原全國(guó)整規(guī)辦和國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)的《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮商貿(mào)流通領(lǐng)域商會(huì)協(xié)會(huì)的積極性，指導(dǎo)他們發(fā)動(dòng)企業(yè)廣泛開展行業(yè)信用建設(shè)。
　　今年，我們將在全國(guó)商貿(mào)流通領(lǐng)域開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng)建活動(dòng)。這是行業(yè)信用建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是規(guī)范商貿(mào)流通秩序的有效途徑，也是我們指導(dǎo)商會(huì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律的一個(gè)重要抓手，更是發(fā)動(dòng)廣大商貿(mào)流通企業(yè)參與信用建設(shè)的全新探索。通過創(chuàng)建活動(dòng)，在全國(guó)各地培育、樹立一批消費(fèi)者滿意、工商關(guān)系和諧，嚴(yán)格守法、誠(chéng)實(shí)守信、管理科學(xué)、服務(wù)周到、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、不斷開拓創(chuàng)新的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店（企業(yè)）、街、市場(chǎng)，使之成為同行業(yè)或同領(lǐng)域誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)表率。各地商務(wù)主管部門要把創(chuàng)建活動(dòng)列入重要議事日程，發(fā)揮商務(wù)主管部門在創(chuàng)建活動(dòng)中的指導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)商協(xié)會(huì)的積極性，發(fā)動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)廣泛參與，同時(shí)要做好監(jiān)督、檢查和宣傳，保證創(chuàng)建工作健康、穩(wěn)步長(zhǎng)期開展下去。
　（六）深入開展誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。
　　開展誠(chéng)信宣傳教育，提高社會(huì)公眾誠(chéng)信意識(shí)，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。此次機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)誠(chéng)信宣傳教育工作由我部牽頭，各地商務(wù)主管部門一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，結(jié)合地方實(shí)際，制定本地區(qū)誠(chéng)信宣傳教育總體方案，充分發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成工作合力，使誠(chéng)信意識(shí)逐步深入人心、為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
　　從2005年開始，我部連續(xù)四年會(huì)同中宣部、發(fā)改委等14個(gè)部門和單位聯(lián)合舉辦“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，并將其作為誠(chéng)信宣傳教育的重要平臺(tái)。宣傳月活動(dòng)自開展以來，在各地、各部門的共同努力下，活動(dòng)形式越來越豐富多彩，影響力逐年擴(kuò)大。今年的宣傳月活動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，各地商務(wù)主管部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣虅?wù)中心工作，圍繞“拓展市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)；誠(chéng)信興商、和諧發(fā)展”這一主題，創(chuàng)新工作思路，協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門，組織開展形式多樣、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，把宣傳月活動(dòng)辦出聲勢(shì)，辦出特色，努力營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)守信光榮，見利忘義可恥”的社會(huì)氛圍。
　　四、對(duì)做好商務(wù)信用工作的幾點(diǎn)要求
　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。
　　今年商務(wù)信用工作的任務(wù)非常艱巨，各級(jí)商務(wù)主管部門必須充分認(rèn)識(shí)到商務(wù)信用工作的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要明確負(fù)責(zé)的處室和專門工作人員，層層落實(shí)責(zé)任，并在工作經(jīng)費(fèi)、人員編制方面給予一定傾斜，確保完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。
　　商務(wù)信用工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的意見》中明確提出要做好九項(xiàng)工作，這九項(xiàng)工作是彼此關(guān)聯(lián)，相互依存的一個(gè)有機(jī)整體，不能厚此薄彼，各級(jí)商務(wù)主管部門必須統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配工作力量，全面做好這幾項(xiàng)工作，我們對(duì)一個(gè)地區(qū)信用工作的評(píng)價(jià)，也要綜合考慮這九項(xiàng)工作的完成情況。
　　同時(shí)，商務(wù)信用工作離不開部門間的協(xié)調(diào)配合。建設(shè)商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，需要工商、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)、稅務(wù)等執(zhí)法部門的支持；推動(dòng)信用銷售和融資擔(dān)保，需要財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)、保監(jiān)部門的積極配合；開展誠(chéng)信宣傳教育、推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)更離不開各有關(guān)部門的參與。各地商務(wù)主管部門要同有關(guān)部門建立良好的工作關(guān)系，主動(dòng)溝通，尋求他們的理解和支持。
　（二）做好財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目的實(shí)施工作。
　　今年的中小商貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)助項(xiàng)目的資金將采取因素法分配到地方，由各地區(qū)具體組織實(shí)施；國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)補(bǔ)助資金采取據(jù)實(shí)清算法事后撥付，但補(bǔ)貼項(xiàng)目的具體申報(bào)、審核工作也在地方。在資金使用管理的具體文件下發(fā)以后，各地商務(wù)主管部門要及時(shí)向有關(guān)企業(yè)宣傳文件精神，會(huì)同財(cái)政部門按照公開、公正、公平的原則，積極組織項(xiàng)目的申報(bào)、審核工作，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金的規(guī)范和高效使用，重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)告財(cái)政部、商務(wù)部。財(cái)政部和商務(wù)部將定期對(duì)各地區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理情況進(jìn)行審計(jì)檢查。對(duì)騙取、截留或挪用補(bǔ)助資金的，將收回補(bǔ)助資金或者取消承辦權(quán)，并建議有關(guān)部門對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　同志們，中央財(cái)政是第一次對(duì)包括商務(wù)信用在內(nèi)的流通工作給予這么大的支持力度，財(cái)政部已經(jīng)明確表示，很多項(xiàng)目都是先試行一年，效果好的還將繼續(xù)加大力度，效果不好就不再投入財(cái)政資金。對(duì)各地區(qū)來說也是一樣，今后再按照因素法分配資金，項(xiàng)目的實(shí)施效果將是一個(gè)重要的考量因素，干得好的地方，自然得到的資金就多。“有為才能有位”，希望大家抓住機(jī)會(huì)，埋頭苦干，廉潔自律，用好資金，為爭(zhēng)取更大的政策支持，干出更大的工作成績(jī)奠定基礎(chǔ)。
　（三）加強(qiáng)調(diào)查研究和信息報(bào)送。
　　商務(wù)信用建設(shè)有廣闊的發(fā)展空間，包括很多全新的工作領(lǐng)域，都是商務(wù)系統(tǒng)的干部職工過去沒有接觸過的。我們要有開拓創(chuàng)新的精神，勇于攻堅(jiān)破難，努力打開工作局面。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊視野，樹立大生產(chǎn)、大商務(wù)的觀念，不論生產(chǎn)企業(yè)還是商貿(mào)企業(yè)，只要是國(guó)內(nèi)、國(guó)際的貿(mào)易流通活動(dòng)，都屬于商務(wù)部門的服務(wù)范圍，不僅要關(guān)注商貿(mào)企業(yè)，還要關(guān)注與流通關(guān)系密切的生產(chǎn)企業(yè)；不僅要熟悉商貿(mào)工作業(yè)務(wù)，還要掌握必要的金融知識(shí)。同時(shí)，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，跟蹤了解財(cái)政補(bǔ)助政策對(duì)于幫助中小商貿(mào)企業(yè)融資、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)投保規(guī)模、促進(jìn)信用銷售的實(shí)際作用。要定期報(bào)送信息，報(bào)告進(jìn)展情況，提出有針對(duì)性的意見和建議。

　　同志們，商務(wù)信用工作大有可為，正面臨前所未有的良好局面，我們一定要奮發(fā)努力，趁勢(shì)而上，讓商務(wù)信用之花結(jié)出累累碩果，為推動(dòng)商務(wù)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)！
　　謝謝大家！
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