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《關(guān)于推動(dòng)信用健康發(fā)展的意見》政策解讀
信息來源:中國信用認(rèn)證網(wǎng) 時(shí)間:2009-7-11

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號),商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)信用健康發(fā)展的意見》,推動(dòng)建立信用銷售風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制,幫助企業(yè)利用信用銷售拓展國內(nèi)市場。

一、發(fā)展信用銷售是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī),擴(kuò)大國內(nèi)需求的迫切需要。

當(dāng)前,受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),搞活流通、擴(kuò)大內(nèi)需成為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。信用銷售是企業(yè)以分期付款、延期付款等方式向單位或個(gè)人銷售生產(chǎn)資料、消費(fèi)品或服務(wù),是市場經(jīng)濟(jì)中基本的交易形態(tài)和重要的直接信用形式。發(fā)展信用銷售不僅是當(dāng)前應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緊迫需要,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的長久之計(jì)。

(一)有助于擴(kuò)大國內(nèi)需求,刺激消費(fèi)增長。

信用銷售所具有的延期或分期付款的特點(diǎn),使賣方企業(yè)可以提前實(shí)現(xiàn)銷售、鎖定目標(biāo)市場,求得企業(yè)發(fā)展;使買方企業(yè)或消費(fèi)者可以提前購進(jìn)貨物或?qū)崿F(xiàn)消費(fèi),將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求,從而在宏觀上帶來內(nèi)需和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張。我國最終消費(fèi)率已經(jīng)從1981年的67.1%下降到2007年的48.8%,而發(fā)達(dá)國家的最終消費(fèi)率高達(dá)80%以上,發(fā)展中國家也在70%左右。與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家相比,我國信用銷售相對滯后,這是我國消費(fèi)需求不足的一個(gè)重要原因。據(jù)專家估算,美國信用銷售比例高達(dá)90%以上,而我國不到40%。

(二)有助于加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

信用銷售可以使企業(yè)用較少的資金或較遲的支付實(shí)現(xiàn)同等或更大的商品購進(jìn)額,使等量的資金發(fā)揮更大的作用,提高資金周轉(zhuǎn)速度,降低資金成本,擴(kuò)大商品流通規(guī)模,從宏觀上會促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量的提高。據(jù)專家測算,我國企業(yè)年資金周轉(zhuǎn)率平均只有3-4次,而發(fā)達(dá)國家企業(yè)可以達(dá)到10-12次,造成這種差距的重要原因正是信用銷售發(fā)展程度的不同。

(三)有助于完善融資途徑,促進(jìn)銀行信用和商業(yè)信用協(xié)調(diào)發(fā)展,解決中小企業(yè)資金困難。

在發(fā)達(dá)國家,企業(yè)信用的70-80%來源于企業(yè)之間的商業(yè)信用,只有20%-30%來源于銀行貸款。在我國情況正好相反,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,國家曾嚴(yán)格限制信用銷售和各類商業(yè)信用,只允許國有銀行按照計(jì)劃提供融資服務(wù)。經(jīng)過三十年的改革開放,商業(yè)信用仍然沒有充分發(fā)展,銀行信用一直占據(jù)主導(dǎo)地位,造成銀行信用及風(fēng)險(xiǎn)集中,融資渠道單一狹窄,融資市場供需失衡,中小企業(yè)求貸無門,抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,并在一定程度上導(dǎo)致地下錢莊等非法金融的發(fā)展。

在信用銷售過程中,買賣雙方以商品授信的形式,彌補(bǔ)了買方企業(yè)資金的不足,形成了對銀行信用的補(bǔ)充,能夠有效緩解企業(yè)資金短缺壓力,擴(kuò)大生產(chǎn)流通規(guī)模。此外,通過信用保險(xiǎn)、擔(dān)保、保理等相關(guān)信用服務(wù),可以優(yōu)化賣方企業(yè)的信用等級,提高銀行對企業(yè)的信用評價(jià),從而改善融資條件,解決融資困難;還可以通過保單質(zhì)押貸款等方式,為企業(yè)提供新的融資渠道。

   

(四)有助于實(shí)現(xiàn)信用關(guān)系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合,防止出現(xiàn)全局性的信用風(fēng)險(xiǎn)。

商業(yè)信用和信用銷售以商品和服務(wù)的交易為載體,信用銷售過程中的各類信用產(chǎn)品隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系而產(chǎn)生或消亡,促使信用關(guān)系與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切結(jié)合,防止信用衍生產(chǎn)品脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛擬運(yùn)行,產(chǎn)生泡沫。信用銷售商品或服務(wù)的短期性、多樣性,決定了與之配套的各類信用產(chǎn)品的低流動(dòng)性,可以防止信用風(fēng)險(xiǎn)的集聚和擴(kuò)散,避免可能出現(xiàn)的個(gè)別企業(yè)、個(gè)別行業(yè)、個(gè)別地區(qū)的信用風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散,形成波及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的信用危機(jī)和金融災(zāi)難。

(五)有助于改善市場誠信環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧。

建立健全與信用銷售相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是社會信用體系建設(shè)的重要舉措,也標(biāo)志著社會信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。發(fā)展信用銷售,將使社會信用體系從建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用,使企業(yè)成為信用體系的基礎(chǔ)和主體;使各類信用服務(wù)企業(yè)獲得廣闊的發(fā)展空間,提供與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切融合的信用產(chǎn)品;使具備信用信息記錄歸集查詢功能的管理系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用;使“守信得利,失信受損”的市場機(jī)制更加有效,守信氛圍愈加濃厚。

二、健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制和服務(wù)支撐體系是信用銷售健康發(fā)展的關(guān)鍵。

商務(wù)部等部門著重從以下幾個(gè)方面推動(dòng)信用銷售健康發(fā)展:

一是推動(dòng)信用銷售的全面發(fā)展。既要發(fā)展企業(yè)之間的信用銷售。使賣方企業(yè)通過信用銷售提前鎖定目標(biāo)市場,擴(kuò)大銷售規(guī)模;使買方企業(yè)以較少的資金投入和較長的支付周期,擴(kuò)大采購規(guī)模,提高資金利用效率。又要發(fā)展企業(yè)與消費(fèi)者之間的信用銷售。在銀行消費(fèi)信貸的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)大型零售企業(yè)向消費(fèi)者直接開展信用銷售,鼓勵(lì)零售企業(yè)與商業(yè)銀行、信用擔(dān)保公司合作開展各類信用銷售業(yè)務(wù),擴(kuò)大即期消費(fèi)。

二是推動(dòng)企業(yè)建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度。要研究制定企業(yè)信用管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)生產(chǎn)流通企業(yè)建立健全信用管理體系。幫助和引導(dǎo)企業(yè)建立健全客戶信用檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、信用銷售決策、應(yīng)收賬款管理、逾期賬款追收等信用銷售風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,科學(xué)利用各種風(fēng)險(xiǎn)管理工具,有效提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平。鼓勵(lì)企業(yè)購買專業(yè)的信用管理服務(wù)和產(chǎn)品,提高信用管理水平。

三是完善商業(yè)信用銷售風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。主要是發(fā)展信用保險(xiǎn)和擔(dān)保,通過專業(yè)服務(wù),幫助企業(yè)準(zhǔn)確評價(jià)客戶信用狀況,作出正確的信用決策,在信用銷售發(fā)生壞帳時(shí),按照約定及時(shí)賠付,減少企業(yè)的實(shí)際損失。要進(jìn)一步引導(dǎo)更多的保險(xiǎn)公司開展國內(nèi)信用保險(xiǎn),并通過規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)管理降低保險(xiǎn)成本,減輕企業(yè)投保費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)購買信用保險(xiǎn),國家對中小商貿(mào)企業(yè)給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)地方政府制定國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,以降低投保成本,提高企業(yè)和保險(xiǎn)公司積極性。

四是促進(jìn)企業(yè)信用交易信息的交換共享。為解決企業(yè)間信用信息封閉分散,無法判斷交易伙伴信用狀況的問題,應(yīng)推動(dòng)信用信息的共享交換,建設(shè)信用交易數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。按照政府引導(dǎo)推動(dòng),協(xié)會牽頭組織,企業(yè)自愿參加的原則,探索建立會員制或區(qū)域性的交易數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。組織經(jīng)營范圍相近、客戶范圍基本相同的企業(yè)匯集和分析客戶的應(yīng)收賬款等交易數(shù)據(jù)和相關(guān)信用信息,形成交易對象資信狀況的總體評價(jià),向會員提供目標(biāo)客戶的綜合性、整體性信用情況,幫助會員提高信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

五是發(fā)展適應(yīng)信用銷售特點(diǎn)的融資模式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)與企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的合作,加強(qiáng)對信用銷售的融資支持。發(fā)展信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資,既降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn),又幫助企業(yè)解決信用銷售中的融資困難。鼓勵(lì)商業(yè)銀行針對信用銷售特點(diǎn),創(chuàng)新?lián)7绞剑l(fā)展動(dòng)產(chǎn)、倉單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款,發(fā)展保理等新型融資業(yè)務(wù)。

六是促進(jìn)和規(guī)范信用銷售相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要規(guī)范商賬追收服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)應(yīng)收賬款追收、管理的規(guī)范化和專業(yè)化;開展商業(yè)保理業(yè)務(wù)試點(diǎn),促進(jìn)應(yīng)收賬款流轉(zhuǎn);發(fā)展資產(chǎn)處置服務(wù)業(yè),促進(jìn)抵債資產(chǎn)流轉(zhuǎn);鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)信用服務(wù)產(chǎn)品,滿足企業(yè)信用管理需求。

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