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商務(wù)部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、工商總局關(guān)于開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知
（商合發(fā)[2009]261號(hào)）

各省，自治區(qū)，直轄市、計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　對(duì)外勞務(wù)合作是我國(guó)對(duì)外投資合作的重要組成部分，對(duì)幫助勞務(wù)人員實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)，增進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用。總體上看，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展情況是好的，大多數(shù)外派勞務(wù)企業(yè)能夠遵守國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，為對(duì)外勞務(wù)合作的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，對(duì)外勞務(wù)合作在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些需要引起足夠重視和著力解決的問(wèn)題，特別是近一段時(shí)間以來(lái)，境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，在某些國(guó)家和地區(qū)還出現(xiàn)一定程度的蔓延勢(shì)頭，一些無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)虛假承諾，高額收費(fèi)；一些外派勞務(wù)企業(yè)違規(guī)層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致高額收費(fèi)，損害了外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

　　為清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序，為下一步完善各項(xiàng)法律法規(guī)和制度措施奠定基礎(chǔ)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，自2009年6月10日至8月31日，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)

　　外派勞務(wù)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系人民群眾特別是低收入和困難群體的利益。外派勞務(wù)領(lǐng)域的違規(guī)違法行為影響了人民群眾正常生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定，影響了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的正常開(kāi)展，損害了國(guó)家形象和聲譽(yù)，群眾反映較為強(qiáng)烈，必須采取措施加以整治和打擊。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本，構(gòu)建社會(huì)生義和諧社會(huì)的重要舉措。

　　通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，要清理和淘汰一批違規(guī)的外派勞務(wù)和中介企業(yè)，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成強(qiáng)大震懾力，遏制違規(guī)違法蔓延勢(shì)頭，使外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序得到基本好轉(zhuǎn)，外派勞務(wù)人員和外派勞務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保障，形成對(duì)外勞務(wù)合作健康有序發(fā)展的局面。

　　結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，著力推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作管理體制改革，加快制定相關(guān)法律法規(guī)，明確部門、地方和企業(yè)的責(zé)任，加大服務(wù)、管理和規(guī)范的力度，形成齊抓共管的工作局面，切實(shí)維護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

　　二、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任

　　（一）嚴(yán)肅查處外派企業(yè)違規(guī)違法行為

　　1．外派勞務(wù)企業(yè)的違規(guī)違法行為主要包括：接受掛靠或租售經(jīng)營(yíng)資格的；授權(quán)或委托個(gè)人代為招收勞務(wù)人員的；向勞務(wù)人員超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和收取任何形式的履約保證金的；將勞務(wù)人員管理費(fèi)存入個(gè)人賬戶的；通過(guò)第三國(guó)中介向境外派遣勞務(wù)人員的；向國(guó)家明令暫停派遣勞務(wù)人員的國(guó)家或地區(qū)繼續(xù)派出勞務(wù)人員的；招收未經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員的；未與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)派遣合同的；向勞務(wù)人員虛假承諾的；外派勞務(wù)企業(yè)委托招收勞務(wù)人員的企業(yè)或單位直接對(duì)外簽約和向勞務(wù)人員收取費(fèi)用的；按規(guī)定需確認(rèn)的外派勞務(wù)項(xiàng)目未經(jīng)我駐外使（領(lǐng)）館確認(rèn)同意的；外派勞務(wù)項(xiàng)目未經(jīng)外派勞務(wù)企業(yè)所在地商務(wù)主管部門項(xiàng)目審查和勞務(wù)人員所在地商務(wù)主管部門招收備案的；未為勞務(wù)人員辦理合法境外務(wù)工手續(xù)的；以商務(wù)、旅游、留學(xué)等簽證派出勞務(wù)人員的；在同一國(guó)家或地區(qū)派出勞務(wù)人員超過(guò)100人時(shí)，未派駐專職管理人員的；推卸、逃避境外勞務(wù)事件處置責(zé)任的。

　　2．境外就業(yè)中介企業(yè)的違規(guī)違法行為主要包括；未與境外就業(yè)人員簽訂《委托服務(wù)合同》的；向境外就業(yè)人員收取的服務(wù)費(fèi)超過(guò)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)的；未協(xié)助境外就業(yè)人員取得所在國(guó)的工作簽證，以及工作許可或工作準(zhǔn)證的；未協(xié)助境外就業(yè)人員直接與境外雇主簽訂《雇傭合同》或《勞動(dòng)合同》，且工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)等保障條款不符合所在國(guó)的法律法規(guī)的；有關(guān)材料未經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)公證，或由我駐外使（領(lǐng)）館認(rèn)證，并報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門備案的。

　　3．對(duì)外承包工程企業(yè)的違規(guī)違法行為主要包括：將外派勞務(wù)單獨(dú)分包或轉(zhuǎn)包的；向勞務(wù)人員收取管理費(fèi)的；未與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同的；未及時(shí)發(fā)放工資并指派專人負(fù)責(zé)勞務(wù)人員管理的；工程分包企業(yè)將工程和外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包的。

　　商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)清理排查對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和對(duì)外承包工程企業(yè)外派勞務(wù)中的違規(guī)違法行為，對(duì)于有違法違規(guī)行為的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期改正；視具體情節(jié)可依法予以警告、罰款、限制其在一定期限內(nèi)從事有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)于已經(jīng)不符合對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格條件的，可依法撤銷其經(jīng)營(yíng)資格。具有外事審批權(quán)、護(hù)照申辦權(quán)或簽證自辦（代辦）權(quán)的，由外事部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出處罰。對(duì)違規(guī)違法的國(guó)有外派勞務(wù)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門做出相應(yīng)處罰。涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/P>

　　（二）嚴(yán)厲打擊各類非法外派勞務(wù)行為

　　非法外派勞務(wù)行為主要包括：未經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)對(duì)外勞務(wù)合作的；以旅游、留學(xué)、研修、科技文化和友好交流、勞務(wù)咨詢、勞務(wù)中介、提供勞務(wù)人員、代辦簽證等名義變相從事外派勞務(wù)的；發(fā)布虛假外派勞務(wù)廣告的；變?cè)臁�偽造、倒賣經(jīng)營(yíng)資格證書、公章、合同的；以外派勞務(wù)為名從事詐騙活動(dòng)的。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)商務(wù)主管都門通報(bào)的許可信息，核查、規(guī)范外派勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，依法配合商務(wù)主管部門查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)違法行為，依法規(guī)范、查處取得許可但未辦理相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍變更的行為，依法查處虛假外派勞務(wù)廣告。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌犯罪的立案?jìng)刹椋瑢?duì)情節(jié)嚴(yán)重的案件要加強(qiáng)查控，防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。外事部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐外使（領(lǐng)）館配合商務(wù)部門、工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)，提供非法外派勞務(wù)線索。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排查清理通過(guò)本部門管理的機(jī)構(gòu)派出人員在境外務(wù)工的情況。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效

　　（一）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。外派勞務(wù)違規(guī)違法行為損害群眾利益，破壞社會(huì)穩(wěn)定，影響政府形象，地方人民政府要從維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立清理整頓的專門機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，明確工作任務(wù)。商務(wù)部要切實(shí)負(fù)起主管部門的牽頭責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府的指導(dǎo)、協(xié)助、敦促和檢查。

　　（二）充分發(fā)動(dòng)爭(zhēng)依靠群眾。商務(wù)部門要充分利用12312舉報(bào)投訴公益電話，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。商務(wù)、工商、公安、外事等有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，互相通報(bào)非法活動(dòng)線索。

　　（三）妥善處置境外勞務(wù)事件。商務(wù)部、外交部負(fù)責(zé)制訂《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》，對(duì)各地人民政府和駐外使（領(lǐng)）館提出指導(dǎo)意見(jiàn)，明確“誰(shuí)對(duì)外簽約，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地”的原則，以及相關(guān)處置程序，強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急體系，落實(shí)管理責(zé)任。地方人民政府要建立和完善對(duì)外勞務(wù)合作管理的常態(tài)工作機(jī)制，及時(shí)妥善處置境外勞務(wù)事件。

　　（四）加強(qiáng)正面宣傳。各地、各部門要加大宣傳力度，利用各類媒體，采取案例分析、新聞訪談、手機(jī)短信、編印宣傳冊(cè)等形式，普及防騙知識(shí)，提高群眾防范能力。對(duì)違規(guī)違法的單位、企業(yè)和個(gè)人，要列入黑名單，在商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)（www．creditsys．gov．cn）進(jìn)行公布。要廣泛宣傳對(duì)外勞務(wù)合作政策，便于人民群眾通過(guò)正規(guī)渠道出境務(wù)工。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)各地區(qū)和各部門開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、推卸和逃避責(zé)任、問(wèn)題嚴(yán)重的地方和部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。商務(wù)部要會(huì)同外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委和工商總局成立聯(lián)合督導(dǎo)組，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展清理整頓活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　四、探索建立促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)范發(fā)展的體制機(jī)制

　　地方人民政府要統(tǒng)籌對(duì)外勞務(wù)合作管理，促進(jìn)和規(guī)范，并對(duì)本地區(qū)的對(duì)外勞務(wù)合作工作負(fù)責(zé)。商務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化外派勞務(wù)培訓(xùn)，建立外派勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，研究制定國(guó)別導(dǎo)向目錄，設(shè)立專項(xiàng)支持資金，加大信貸、保險(xiǎn)、稅收等的政策支持力度，研究建立專業(yè)外派勞務(wù)投訴援助機(jī)構(gòu)和對(duì)外勞務(wù)合作商會(huì)，加強(qiáng)援助體系建設(shè)和行業(yè)自律。

　　各地人民政府要通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，提出解決措施，為抓緊制定對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)法律法規(guī)打下良好基礎(chǔ)。

　　各地人民政府應(yīng)在9月15日前，將本地區(qū)清理整頓工作情況報(bào)送商務(wù)部，由商務(wù)部匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。

商務(wù)部
外交部
公安部
監(jiān)察部
交通運(yùn)輸部
國(guó)資委
工商總局
二○○九年六月一日