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1法律責(zé)任承諾:根據(jù)國(guó)家信用法律規(guī)定,本所對(duì)所出具的信用證書、信用報(bào)告、信用銘牌的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性承擔(dān)法律責(zé)任。
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楊景凌:加快我國(guó)信用立法是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)
信息來(lái)源:中國(guó)誠(chéng)信建設(shè)高峰論壇 時(shí)間:2010-1-27
      誠(chéng)信是誠(chéng)實(shí)守信和誠(chéng)實(shí)信用的合成,作為一種經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的理念,現(xiàn)在已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的核心理念之一。我國(guó)從古至今,就是一個(gè)誠(chéng)信的國(guó)家。古人云,“人無(wú)信不立,國(guó)無(wú)信則衰”,說(shuō)明我們的祖先是非常注重誠(chéng)信的。因此,信用是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本內(nèi)容。

  社會(huì)信用體系是一個(gè)非常復(fù)雜的龐大的系統(tǒng),涉及到很多方面,也與國(guó)計(jì)民生、民族興亡、國(guó)家的繁榮富強(qiáng)密不可分。一般可以從以下的三個(gè)方面來(lái)理解:一是規(guī)范、約束信用行為的法律體系;二是促進(jìn)個(gè)人、單位自覺實(shí)現(xiàn)承諾的誠(chéng)信體系(對(duì)個(gè)人、單位行為的一種記錄體系);三是幫助守信方(一般是債權(quán)人)判別交易對(duì)象的信用狀況、違約程度,以降低交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本的征信體系。

  近年來(lái),我國(guó)在信用體系建設(shè)方面取得了一系列的成績(jī),也建立了初級(jí)的征信體系,制定了一大批與信用建設(shè)密切相關(guān)的法律、法規(guī),像憲法、民法通則、公司法、銀行法、合同法等都將誠(chéng)實(shí)守信作為一項(xiàng)基本原則予以明確規(guī)定。此外,地方政府的部門立法中也都較為詳細(xì)地規(guī)定了將誠(chéng)實(shí)信用作為交易的原則和行為準(zhǔn)則。我國(guó)的信用法律體系已初具規(guī)模,也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。但是,我國(guó)的信用法律體系還不是很完善,大量的違法亂紀(jì)行為均是不誠(chéng)信的具體表現(xiàn),合同違約、經(jīng)濟(jì)詐騙、司法不公、執(zhí)行難、社會(huì)空前腐敗等現(xiàn)象的屢屢發(fā)生,無(wú)不是那些誠(chéng)信缺失或誠(chéng)信滅失的人群和利益群體的可惡行徑。正是這些見利忘義的人群,給國(guó)家給民族給人民帶來(lái)了無(wú)窮的災(zāi)難。由于沒有相應(yīng)的法律約束,使沒有誠(chéng)信的人和行為得不到應(yīng)有的懲治,影響了整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系和國(guó)家在國(guó)際上的聲望。

  “失義人心不在,失信正道不存”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),沒有信用就沒有秩序,經(jīng)濟(jì)秩序混亂則敗壞社會(huì)信用,毒化社會(huì)風(fēng)氣。而失信于社會(huì),構(gòu)惡于人,最終也必將為社會(huì)拋棄。因此,建立一個(gè)“誠(chéng)信社會(huì)”尤為必要,這個(gè)道理十分簡(jiǎn)單,但落實(shí)起來(lái)并非易事。許多人呼喚誠(chéng)信,往往是要求別的企業(yè)或別人對(duì)自己誠(chéng)信,而自己則經(jīng)常見利忘義,隨便毀信棄約。誠(chéng)信作為一種要求是相互的,不能只拿來(lái)要求別人,這就要你誠(chéng)信我也誠(chéng)信,大家都來(lái)誠(chéng)信。失信行為之所以成為社會(huì)公害,制度不完善是導(dǎo)致失信的一個(gè)根本原因。當(dāng)失信有利可圖時(shí),企業(yè)或者個(gè)人必然會(huì)有一種失信傾向。失信沒有制度約束,缺少具有影響力的信用監(jiān)控機(jī)構(gòu),就必然會(huì)導(dǎo)致信用的缺失,加劇信用環(huán)境的惡化,這就很有必要建立一種信用制度來(lái)懲罰失信者。

  一、信用立法是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要

  我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷地完善,與其相適應(yīng)的法律制度也在不斷地制定和頒布實(shí)施,但總體上還是滯后于社會(huì)的發(fā)展需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身需要良性的發(fā)展秩序,但是,來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的利益驅(qū)動(dòng)以及利益主體的多元化,又會(huì)造成一定的秩序失范。而腐敗現(xiàn)象的泛濫和權(quán)力主體之間的權(quán)力尋租和利益群體間的殘酷競(jìng)爭(zhēng),勢(shì)必破壞原有的不很牢固的信用體系。這就需要不斷地更新、補(bǔ)充和校正,甚至還要重新建立新的信用體系。如果不及時(shí)予以調(diào)整,必然會(huì)導(dǎo)致混亂和倒退。因此,加快信用立法是維護(hù)和鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必須。
  
   二、信用立法是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的保障和基礎(chǔ)

  人們?cè)诮灰走^程中,是基于原始的信任最終引起民事行為的發(fā)生、變更和完成。如果沒有信用或一丁點(diǎn)的失信行為,都有會(huì)導(dǎo)致交易失敗或引發(fā)失信事件,進(jìn)而也會(huì)影響該個(gè)人或企業(yè)的整體聲譽(yù)。“信用缺失”首先是信用文化的缺失。因此,應(yīng)把發(fā)展信用文化、開展誠(chéng)信教育作為誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的輿論氛圍,在全社會(huì)弘揚(yáng)“講信用、守合同”的良好風(fēng)氣,增強(qiáng)全社會(huì)“信用是綠色資源”、“信用是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生命線”、“誠(chéng)實(shí)守信光榮、背信棄義可恥”的觀念,加強(qiáng)輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督,在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)“講信用從我做起,講秩序從現(xiàn)在做起”的良好風(fēng)尚。營(yíng)造誠(chéng)信的良好氛圍,就必須用法律和制度來(lái)保障,有了保障,才能更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì),建設(shè)好國(guó)家。

  三、信用立法要最大限度地保障守信人和誠(chéng)信企業(yè)的合法權(quán)益

  建立信用法律制度,就是要保障守信人和守信企業(yè)的合法權(quán)益,這是立法者的本意,也是任何國(guó)家和民族的意愿。誠(chéng)信法律制度的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),不可能畢其功于一役。惟有堅(jiān)持長(zhǎng)期性建設(shè)和階段性整治的有機(jī)結(jié)合,才能收實(shí)效、收長(zhǎng)效。當(dāng)前圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,應(yīng)從四個(gè)方面加強(qiáng)整治力度:一是突出依法行政、廉潔從政、提高效率等內(nèi)容,開展政府信用專項(xiàng)治理。為此,地方政府要規(guī)范自身行為,樹立誠(chéng)實(shí)守信的形象,并迅速轉(zhuǎn)變職能,使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),認(rèn)真充當(dāng)規(guī)則的制定者和監(jiān)督者,決不能濫用政府信譽(yù),去干預(yù)企業(yè)和銀行的融資活動(dòng),更不能違法或縱容包庇逃廢債務(wù)的行為。二是要突出經(jīng)濟(jì)信用、質(zhì)量信用、價(jià)格信用、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)信用、勞動(dòng)信用等內(nèi)容,開展企業(yè)信用專項(xiàng)治理,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。為此,要加快企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),盡快建立對(duì)企業(yè)失信行為的約束和懲罰機(jī)制,讓那些有不良信用記錄的企業(yè)為其失信行為付出代價(jià),甚至被繩之以法。三是突出真實(shí)性、合法性、獨(dú)立性、客觀性等內(nèi)容,開展中介機(jī)構(gòu)信用專項(xiàng)治理,提高中介機(jī)構(gòu)和組織的信用度。四是突出經(jīng)營(yíng)信用、勞動(dòng)信用等內(nèi)容,開展個(gè)體工商戶信用專項(xiàng)治理,引導(dǎo)他們爭(zhēng)做誠(chéng)信商戶。只有這樣,才能建立起完全意義的信用法律體系,才能最大限度地保障守信人和誠(chéng)信企業(yè)的合法權(quán)益。

  四、信用立法為懲治信用違法行為提供了依據(jù)和保障

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過程中的無(wú)序狀態(tài),直接破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)信用原則,帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)惡果,造成了社會(huì)混亂,阻礙了社會(huì)的發(fā)展。
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