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各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)誠信南昌建設(shè)，建立誠信建設(shè)的長效機(jī)制，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造帶動全省發(fā)展的核心增長極，根據(jù)市委十屆六次全會“要以誠信建設(shè)為基礎(chǔ)，建立政府、企業(yè)個人的信用征信制度和信息披露制度，樹立崇尚誠信的社會風(fēng)氣”的精神，按照創(chuàng)建全國文明城市對誠信建設(shè)的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)誠信南昌建設(shè)的實施方案》印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

聯(lián)系人：陳潔，聯(lián)系電話：83884013。

附件：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)誠信南昌建設(shè)的實施方案

南昌市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2013年3月25日

附件：

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)誠信南昌建設(shè)的實施方案

黨的十八大報告明確要求，要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。市委十屆六次全會指出，要以誠信建設(shè)為基礎(chǔ)，建立政府、企業(yè)、個人的信用征信制度和信息披露制度，樹立崇尚誠信的社會風(fēng)氣。為進(jìn)一步推進(jìn)誠信南昌建設(shè)，建立誠信建設(shè)的長效機(jī)制，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建全國文明城市，打造帶動全省發(fā)展的核心增長極，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，按照“政府主導(dǎo)、共享聯(lián)動、市場運行、社會監(jiān)督”原則，立足南昌實際，發(fā)揮政府誠信示范作用，加快推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、金融誠信、社會誠信建設(shè)，激勵誠信、懲戒失信，全面規(guī)范信用制度建設(shè)，切實加強(qiáng)信用管理，更加廣泛深入地建設(shè)誠信南昌。

二、發(fā)展目標(biāo)

加快建立與全國文明城市目標(biāo)相契合的更高標(biāo)準(zhǔn)的誠信社會構(gòu)架和運行機(jī)制，社會誠信建設(shè)取得突破性進(jìn)展。建成覆蓋重點行業(yè)與重點人群的信用信息庫，信用記錄、信用報告等信用產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，守信激勵、失信懲戒機(jī)制常態(tài)化運行，信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，政府公信力、企業(yè)信用度和社會誠信意識明顯提升，社會誠信環(huán)境顯著改善。

三、主要原則

政府主導(dǎo)。統(tǒng)籌做好信用制度的頂層設(shè)計，強(qiáng)化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府的誠信示范效應(yīng)，承諾則踐諾，令行則禁止，在履行職責(zé)過程中帶頭使用信用產(chǎn)品。

共享聯(lián)動。推動信用信息內(nèi)部共享與依法披露，促進(jìn)信用信息有序擴(kuò)散與充分利用，發(fā)揮法律規(guī)范、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督和道德約束的綜合作用，形成“一處失信、處處受阻”的市場氛圍，增加失信成本，強(qiáng)化守信激勵。

市場運行。按照市場機(jī)制，促進(jìn)信用產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用，積極培育信用服務(wù)市場，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

社會監(jiān)督。把政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、金融誠信、社會誠信、司法公正置于社會監(jiān)督之下，開辟監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督制度，對嚴(yán)重失信事件進(jìn)行曝光和嚴(yán)肅查處。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)誠信政府建設(shè)

1、加快建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制

各相關(guān)主管部門限期制定行業(yè)信用信息公開目錄，市信用辦統(tǒng)籌建立健全信用信息共享機(jī)制。依托誠信南昌網(wǎng)，爭取一年內(nèi)分類建立完善行業(yè)信用信息庫，建立特種人群信用庫，使誠信南昌網(wǎng)成為整合、發(fā)布和查詢?nèi)懈黝愋庞眯畔⒌臋?quán)威平臺。

建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持、行業(yè)自律等與市場主體信用狀況結(jié)合的制度。行業(yè)主管部門要依據(jù)全市統(tǒng)籌依法披露的企業(yè)和個人信用信息，對企業(yè)和重點人群實行按信用等級分類監(jiān)管，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、公共資源交易、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評先、土地使用、稅收減免、金融支持、財政性資金扶持等活動中，對于信用良好、高信用等級的企業(yè)和個人，采取具體的優(yōu)惠政策和激勵措施；對于信用不佳、低信用等級的企業(yè)和個人，采取可操作的懲戒措施和從業(yè)限制條件。

2013年完成工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)全省試點工作，啟動食品藥品行業(yè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、中介服務(wù)領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域的信用管理長效機(jī)制建設(shè)。

2、開展行政首長公開承諾活動

從2013年開始，每年一季度，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市直部門行政首長通過南昌電視臺、南昌日報、誠信南昌網(wǎng)，向社會公開承諾。承諾內(nèi)容包括：依法履職的具體目標(biāo)，為民辦事的具體內(nèi)容，簡政放權(quán)和廉潔自律的具體舉措。尤其要通過行政首長公開承諾活動，按照“以放為原則、不放為特例”、“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”、“審批權(quán)下放、否決權(quán)上收”的工作思路，全面提速簡政放權(quán)步伐。承諾應(yīng)當(dāng)求真務(wù)實，不得避重就輕和空泛承諾。

建立社會監(jiān)督機(jī)制，委托有關(guān)協(xié)會組織和社會性調(diào)查中心對行政首長承諾情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。年末，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市直部門行政首長通過新聞媒體公開踐諾情況，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會各界人士、市民代表進(jìn)行評議，切實做到不搞形式、不走過場，努力實現(xiàn)“誠信政府人民評，誠信政府為人民”。

縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市直部門的踐諾情況和社會評議納入對縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市直部門的目標(biāo)考核“一票否決”內(nèi)容。

3、加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理及信用教育

加強(qiáng)公務(wù)員信用管理，強(qiáng)化公務(wù)員崗位承諾。各行政部門要建立公務(wù)員崗位信用檔案，公務(wù)員管理部門要明確公務(wù)員職業(yè)信用信息的記錄范圍、類別和標(biāo)準(zhǔn)等。制定《南昌市公務(wù)員行為規(guī)范》，建立健全公務(wù)員信用信息記錄、管理與使用制度，通過崗位承諾踐諾，規(guī)范約束公務(wù)員行政行為。結(jié)合公務(wù)員教育管理，定期舉辦公務(wù)員信用培訓(xùn)和講座。相關(guān)部門要將信用培訓(xùn)列入年度工作計劃和年度目標(biāo)考核。

4、開展政府履約調(diào)研和統(tǒng)計

委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和協(xié)會組織對市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）相關(guān)規(guī)劃和計劃中提出的重大發(fā)展事項、約束性指標(biāo)、建設(shè)項目和民生安排等進(jìn)行專項跟蹤調(diào)研統(tǒng)計，每年形成政府工作誠信白皮書，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后印發(fā)，推動誠信政府建設(shè)。

（二）加強(qiáng)社會信用建設(shè)

1、加強(qiáng)誠信宣傳教育

廣泛開展內(nèi)容豐富、形式活潑的誠信宣傳教育活動，樹立良好的社會信用風(fēng)尚。要創(chuàng)新載體、廣開渠道，面向社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)，定期組織開展誠信宣傳教育活動，組織編撰《誠信讀本》等刊物免費發(fā)放市民。市屬新聞媒體要開設(shè)專題專版，開展誠信人物、信用知識、誠信品牌的宣傳報道。

市政府每年9月份舉辦誠信活動周，集中開展誠信文化宣傳、誠信品牌推介、誠信產(chǎn)品交易、誠信發(fā)展論壇、誠信建設(shè)成果展示等一系列的誠信宣傳教育活動。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門要把“誠信活動周”列入年度工作計劃，并從人員組織和活動經(jīng)費上給予重視和保障，真正把“誠信活動周”辦出特色、辦出效果。

每年活動周期間在八一廣場舉辦以各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市直各部門和市域內(nèi)重點企業(yè)為主參加的“南昌誠信建設(shè)成果展”，全面營造誠實守信的社會氛圍。

2、持續(xù)開展誠信創(chuàng)建活動

每年確定不同的主題，指導(dǎo)各行業(yè)開展誠信創(chuàng)建活動，推動行業(yè)誠信自律。通過制定誠信創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和公約，敦促企業(yè)誠信經(jīng)營，依法保障消費者合法權(quán)益，引導(dǎo)消費者選擇誠信品牌消費。在創(chuàng)建活動中，全市將每年統(tǒng)一評出信用優(yōu)良企業(yè)和品牌，免費給予公告和宣傳，市直相關(guān)部門要在行政審批、資質(zhì)管理、日常監(jiān)管、政策優(yōu)惠、金融支持、資金扶持等方面給予傾斜和支持。對創(chuàng)建中不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要進(jìn)行重點監(jiān)管和行業(yè)限制，嚴(yán)重失信的淘汰清出市場。

繼續(xù)深入開展“百城萬店無假貨”活動。組織開展集中專項檢查，督促商家守法經(jīng)營，依法納稅，文明經(jīng)商，誠實守信，履行承諾，規(guī)范服務(wù)。

3、加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管

政府各部門要圍繞城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、價格管理、政府采購、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海關(guān)檢疫、知識產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、人口管理、社會保障、金融環(huán)境、專項資金分配等重點領(lǐng)域，建立“黑名單”認(rèn)定、修復(fù)和披露制度，按有關(guān)程序認(rèn)定的“黑名單”統(tǒng)一在誠信南昌網(wǎng)站上進(jìn)行披露，將法人失信行為與法定代表人、主要責(zé)任人個人信用狀況相關(guān)聯(lián)。

依托食品安全追溯系統(tǒng)，以重點產(chǎn)品為導(dǎo)向，建立從田頭到餐桌的全過程食品安全信用體系，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用管理制度。依法落實食品行業(yè)“禁業(yè)”制度，將企業(yè)不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴(yán)控失信人員入行，實行最嚴(yán)的市場準(zhǔn)入。完善量化分級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和“黑名單”制度，注重發(fā)揮社會懲戒的作用。制定《食品安全領(lǐng)域企業(yè)不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善信用檔案。

在環(huán)境違法“黑名單”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大環(huán)境信用信息的記錄和共享范圍。強(qiáng)化環(huán)境信用信息的應(yīng)用，對不履行環(huán)評手續(xù)、環(huán)保行政決定和違反“告知承諾”的企業(yè)，與建設(shè)、規(guī)劃土地、工商、財政等11個部門實施聯(lián)動懲戒；對環(huán)境信用不良的企業(yè)，在信貸、上市環(huán)保核查、評獎評優(yōu)、政府采購、相關(guān)手續(xù)辦理等方面予以制約；對環(huán)境信用良好的企業(yè)，建立優(yōu)先安排使用排污費專項資金、政府采購招投標(biāo)加分等激勵機(jī)制。強(qiáng)化信用分類監(jiān)管，修訂完善環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測規(guī)范，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用情況，調(diào)整執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測頻率。

加大對價格欺詐、哄抬物價等價格失信行為的監(jiān)管、懲戒力度。規(guī)范美容美發(fā)、健身、培訓(xùn)等行業(yè)消費預(yù)付卡的申請、使用、退出等行為。加大對企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等失信行為的打擊力度，加強(qiáng)電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物尤其是網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購的信用管理，嚴(yán)厲打擊消費欺詐行為。

進(jìn)一步清理整頓中介組織服務(wù)和收費行為突出問題，以誠信建設(shè)為主線，以誠信管理為抓手，建立中介組織信用檔案和信用信息公示平臺，實施對中介組織及其從業(yè)人員的獎勵、懲戒、進(jìn)入或者退出市場的信用管理，在規(guī)范中促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

4、積極培育信用市場

鼓勵擴(kuò)大信用信息、信用評估、信用報告、信用調(diào)查等信用產(chǎn)品的使用范圍，培育信用服務(wù)市場需求，大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。市政府及各行業(yè)主管部門要在政府審批、監(jiān)管、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)制度性地查詢企業(yè)信用情況，率先使用信用產(chǎn)品。擴(kuò)大信用產(chǎn)品在金融市場中的應(yīng)用，健全金融市場客戶資信和風(fēng)險評價機(jī)制，推廣利率、費率與客戶信用狀況相結(jié)合的浮動機(jī)制，深化信用產(chǎn)品在信貸、信貸轉(zhuǎn)讓、票據(jù)、股票、債券等市場的使用。

2013年起在政府采購、政府性項目工程建設(shè)、土地招拍掛以及安排政府性資金扶持和稅收、土地等優(yōu)惠政策時，有關(guān)部門必須要求有關(guān)市場主體提供市信用辦認(rèn)可的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用評價評級報告，促進(jìn)政府性資源更好地配置到誠信企業(yè)。

5、規(guī)范信用評價評級

開展對誠信評比的專項清理整頓工作。市信用辦牽頭，對相關(guān)主管單位、商會、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等近年開展的同誠信、信用相關(guān)的評選、評比、認(rèn)證等進(jìn)行一次集中清理整頓。凡在程序、收費等方面存在突出問題的評選、評比、認(rèn)證活動，所授予的“榮譽(yù)稱號”等一律取消。

今后，將嚴(yán)格限制同誠信、信用相關(guān)的評選、評比、認(rèn)證，杜絕借評比之名亂收費、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象。凡涉及同誠信、信用相關(guān)的評選、評比類活動，事先要向市信用辦報告?zhèn)浒浮＝?jīng)備案同意的評選、評比要按照“政府主導(dǎo)、中介評定、社會監(jiān)督”的原則進(jìn)行，不得向參評企業(yè)收取不合理的費用。未經(jīng)備案同意評選出的與誠信相關(guān)的榮譽(yù)不得用于企業(yè)宣傳，工商部門要加大對此類虛假宣傳行為的查處力度。要加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

本方案在市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下實施，其辦公室負(fù)責(zé)日常推進(jìn)工作，有關(guān)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市直部門要按照本方案和辦公室日常調(diào)度制定具體工作計劃，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室。各級財政部門負(fù)責(zé)本級相關(guān)工作和活動的專項經(jīng)費保障。

2、加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計
　　樹立統(tǒng)計信用數(shù)據(jù)就是產(chǎn)品的思想，下大氣力推進(jìn)建立和健全信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)體系，準(zhǔn)確、及時、完整地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，真實反映社會誠信建設(shè)發(fā)展的全貌。

3、強(qiáng)化工作考核

各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市直有關(guān)部門要把落實本方案納入年度工作目標(biāo)，每年由市信用辦會同有關(guān)部門提出考核意見，納入全市目標(biāo)管理考核。　　

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