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社會信用體系建設(shè)是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制、提高社會治理能力的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，積極探索創(chuàng)新社會信用體系建設(shè)理論和實踐，社會信用體系建設(shè)取得初步成效。

體制機制建設(shè)。建立社會信用體系建設(shè)廳（局）際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全省社會信用體系建設(shè)工作，提出全省社會信用體系建設(shè)五年規(guī)劃和工作目標(biāo)。省政府辦公廳印發(fā)了《貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見〉的意見》（川辦發(fā)〔2007〕65號）。先后出臺一批社會信用體系建設(shè)的規(guī)章和規(guī)范。信息平臺建設(shè)。探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進各部門、各單位信用信息整合應(yīng)用。全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建成運行，初步實現(xiàn)省直主要部門企業(yè)信用信息的共享，非企業(yè)組織信用信息和個人信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)正有序推進，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)不斷完善。四川信用網(wǎng)作為建設(shè)“誠信四川”的宣傳窗口，向社會各界提供信息發(fā)布和信用查詢服務(wù)。

重點領(lǐng)域發(fā)展。金融、稅務(wù)、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療、環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)等重點領(lǐng)域和行業(yè)的信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。積極推動信用信息公開，開展行業(yè)信用評價，實施信用分類監(jiān)管，開展誠信宣傳教育和自律活動。

信用服務(wù)市場培育。社會對信用產(chǎn)品和信用服務(wù)的需求日益提升，信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)量呈增長態(tài)勢，信用服務(wù)覆蓋范圍不斷擴大。

我省社會信用體系建設(shè)處于嘗試、探索的初級階段，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出，主要存在以下問題：組織管理體系不夠健全完善，信用法規(guī)制度體系建設(shè)滯后；公共信用平臺建設(shè)緩慢，信用標(biāo)準(zhǔn)體系缺失；信用服務(wù)需求和供給雙重不足，信用經(jīng)濟規(guī)模偏小；信用服務(wù)機構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護機制缺失；信用獎懲機制尚未建立，守信激勵不足，失信成本偏低，制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端等屢見不鮮；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍和政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待仍有一定差距。

（二）形勢要求。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，繼國家出臺《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）后，2014 年6月國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》。近年來，國家有關(guān)部門和部分地區(qū)的社會信用體系建設(shè)探索實踐取得較大進展。今后幾年，我省社會信用體系建設(shè)將面臨國家全面深化改革、提升現(xiàn)代治理能力的新形勢新機遇，有利于我省在更高的起點上按照更高的要求建設(shè)完善社會信用體系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟風(fēng)險的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟行政干預(yù)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。提高社會治理能力。加快社會信用體系建設(shè)，能夠有效預(yù)防和化解社會矛盾，改進社會治理方式，維護廣大人民群眾根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，增強社會發(fā)展活力，是加強和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然需要。

增強四川綜合競爭力。健全社會信用體系、改善信用環(huán)境，是促進資源優(yōu)化配置、擴大內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升區(qū)域軟實力和影響力的重要前提，是完善科學(xué)發(fā)展機制的迫切要求，是科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，確保四川與全國同步全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。

培育國際合作競爭優(yōu)勢。加快社會信用體系建設(shè)，能夠促進國際國內(nèi)市場深度融合，降低對外交易成本，高效配置資源，是適應(yīng)全球化新形勢、推動我省對外開放、加快培育國際經(jīng)濟合作競爭優(yōu)勢的內(nèi)在要求和重要保障。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，按照黨的十八大及十八屆三中全會精神，根據(jù)國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和四川省“十二五”規(guī)劃綱要要求，以改善全社會信用環(huán)境為目的，以建立健全信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺為基礎(chǔ)，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要任務(wù)，以建立守信激勵和失信懲戒機制、推進誠信文化建設(shè)為手段，以完善法制和信用制度為保障，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

（二）基本原則。

1.整體推進，重點突破。立足實際，著眼全局，在統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，分階段、分部門、分地區(qū)推進社會信用體系建設(shè)，努力在信用制度建設(shè)、信用系統(tǒng)共建共享、獎懲聯(lián)動、信用產(chǎn)品應(yīng)用等重點環(huán)節(jié)率先取得突破。

2.政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在制定發(fā)展規(guī)劃、健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、培育信用服務(wù)市場等方面的組織引導(dǎo)和推動作用。注重發(fā)揮市場機制在配置資源中的決定性作用，鼓勵和調(diào)動企業(yè)、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等社會力量廣泛參與、共同推進，形成社會信用體系建設(shè)合力。

3.以用促建，示范帶動。以建立長效機制為目的，以信用信息和信用產(chǎn)品的需求為牽引，通過政府監(jiān)管和市場信用需求的結(jié)合，在公共資源交易、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、民生保障等重點領(lǐng)域及條件成熟地區(qū)開展示范帶動，創(chuàng)造新的信用需求，培育規(guī)范信用服務(wù)市場。

4.整合資源，多贏共享。打破“條塊分割”，推進行業(yè)和部門建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)，集約化建設(shè)社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門間信息交換、共享和聯(lián)動，提升監(jiān)管服務(wù)效能，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成多贏共享可持續(xù)發(fā)展模式。

5.確保安全，有序開放。利用先進可靠的信息技術(shù)，加強信用信息系統(tǒng)安全保護，重視容災(zāi)備份，確保信用信息安全。在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法依規(guī)開放政府、企業(yè)、非企業(yè)組織和個人的信用信息，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

建設(shè)總目標(biāo)是推進四大社會主體誠信建設(shè)，搭建全省信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，建立健全信用獎懲聯(lián)動機制，促進改善信用環(huán)境水平。

到2020年，我省社會信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；全社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺功能完善、運行有效；主要省直部門實現(xiàn)信用信息資源共享；信用報告在工程建設(shè)招投標(biāo)等領(lǐng)域的應(yīng)用取得成果；守信激勵和失信懲戒機制在重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用；信用服務(wù)業(yè)成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要的新興產(chǎn)業(yè)；全省形成誠實、自律、守信、互信的環(huán)境氛圍，爭取成為全國社會信用體系建設(shè)的示范區(qū)、規(guī)范運行的先行區(qū)。

專 欄 1 ： 2 0 2 0 年四川省社會信用體系建設(shè)主要指 標(biāo) （ 5 類 2 2 項 指 標(biāo) ）

三、重點領(lǐng)域誠信建設(shè)

（一）政務(wù)誠信建設(shè)。

政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平對其他社會主體的誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。

加快政府守信踐諾機制建設(shè)。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入績效考評指標(biāo)體系，逐步完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制；加強行政監(jiān)察和審計，發(fā)揮人大、政協(xié)對政府守信踐諾的監(jiān)督作用，完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品，促進信用服務(wù)市場的培育發(fā)展。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，廣泛使用信用承諾、信用審查和信用報告，建立政務(wù)活動相關(guān)當(dāng)事人信用記錄審閱和審核制度。在發(fā)行地方政府債券等信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價。

公務(wù)員誠信管理和教育。開展公務(wù)員信用知識普及培訓(xùn)教育，健全完善公務(wù)員考核考評制度。依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、評優(yōu)的重要依據(jù)。

專欄2：政務(wù)誠信建設(shè)項目

（二）商務(wù)誠信建設(shè)。

商務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重點，提高商務(wù)誠信水平是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟活動高效開展的基礎(chǔ)保障。

生產(chǎn)、流通領(lǐng)域。建立安全生產(chǎn)公示和承諾制度，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加強發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、工商、安全監(jiān)管、環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、銀行、證券、保險、總工會等部門（單位）的聯(lián)動和信息共享，加大對安全生產(chǎn)失信聯(lián)動懲戒力度，推動和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；以國家重點監(jiān)管產(chǎn)品（食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、婦女兒童用品、農(nóng)資、建材、特種設(shè)備等）為切入點，推進質(zhì)量安全追溯聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。積極搭建以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺，加強對各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的信用管理，推動行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間互通和共享機制；完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管；建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開，加大質(zhì)量失信懲戒力度；推行明碼實價，大力查處價格欺詐等價格不誠信行為；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄制度，依法打擊合同欺詐和惡意違約拖欠行為。推進批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理；加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)，分類實施檢驗檢疫監(jiān)管措施，支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費行為。鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，促進個人信用消費；推進對外經(jīng)濟貿(mào)易信用建設(shè)，進一步加強對外貿(mào)易、援外、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理；借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業(yè)信用評價體系，實行信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管。

金融領(lǐng)域。進一步推動銀行、證券、保險及外匯管理等金融業(yè)信用信息的整合與共享；推進信用信息的應(yīng)用，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、欺詐上市、虛假披露、內(nèi)幕交易、制售假保單和騙保騙賠、逃套騙匯等違法失信行為的打擊力度；加強金融監(jiān)管機構(gòu)與地方政府的合作，支持其參與地方政府社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信息共享；積極推動小微企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)試點，建立適合小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，促進小微企業(yè)健康發(fā)展；努力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，建立農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與農(nóng)房、農(nóng)地、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息、金融機構(gòu)信貸信息的對接，強化 “三農(nóng)”信貸支持力度。