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打破信息孤島，18.8%的企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄
企業(yè)數(shù)據(jù)一張網(wǎng) 信用懲戒正加力

朱慧卿繪（人民視覺(jué)）

編者按：人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。

如何建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)？如何打破信息孤島，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通？今日起，本報(bào)推出系列報(bào)道，聚焦我國(guó)企業(yè)信用信息體系建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)國(guó)家、地方、市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)三個(gè)層面，展現(xiàn)企業(yè)征信建設(shè)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)。

企業(yè)失信有什么后果？

貸款通不過(guò)、到手的生意差點(diǎn)飛了、失去投標(biāo)資格……這些可都是發(fā)生在全國(guó)各地的真實(shí)案例。

怎樣知道企業(yè)是否失信？

企業(yè)的信用可不是其隱私，對(duì)其查詢(xún)不需要任何權(quán)限，只需登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，輸入企業(yè)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或注冊(cè)號(hào)，企業(yè)的信用信息一目了然。

目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已基本建成，成為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有力工具。這一由國(guó)家工商總局牽頭的信息平臺(tái)，把各部門(mén)、各地方的企業(yè)數(shù)據(jù)織成“全國(guó)一張網(wǎng)”，信用漏洞正在收緊，信用懲戒正在加力，“一處失信，處處受限”的信用格局正在形成。這張覆蓋全國(guó)的“網(wǎng)”是如何建起來(lái)的？如何與金融管理部門(mén)、司法部門(mén)等形成聯(lián)合懲戒？線上線下企業(yè)監(jiān)管是否統(tǒng)一？

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)成為社會(huì)各界查詢(xún)企業(yè)信用信息的重要渠道

“就因?yàn)楸粐?guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄，我們公司差點(diǎn)丟掉了幾千萬(wàn)的訂單。”南京一家電力工程設(shè)計(jì)有限公司的辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人繆先生說(shuō)。

原來(lái)，因?yàn)闆](méi)有按時(shí)提交年報(bào)，繆先生所在的公司被列入了異常名錄，導(dǎo)致其不能進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)承包商管理系統(tǒng)，無(wú)法獲得電力業(yè)務(wù)訂單。雖然后來(lái)補(bǔ)交材料、申請(qǐng)移除了異常名錄，但繆先生回想起來(lái)還是心有余悸。

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)成為社會(huì)各界查詢(xún)企業(yè)信用信息的重要渠道，大量的政府部門(mén)、媒體、銀行、商業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織等通過(guò)公示系統(tǒng)查詢(xún)企業(yè)信息。至今年3月底，全國(guó)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體506.6萬(wàn)戶，其中企業(yè)462.9萬(wàn)戶，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社43.6萬(wàn)戶。被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)占全國(guó)企業(yè)的18.8%，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社占全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的23.5%。

最初，打破信息孤島并不容易。

早在2014年3月，工商總局便開(kāi)通了過(guò)渡性的全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，但一直存在地區(qū)和部門(mén)間企業(yè)信息歸集不全面、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、支撐政府管理和服務(wù)社會(huì)的功能不完善等問(wèn)題。

為了建立更全面的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，工商總局對(duì)地方工作人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，要求各省區(qū)市工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和格式規(guī)范來(lái)整合信息。目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都建立了信息歸集工作機(jī)制和開(kāi)放共享工作機(jī)制，有效解決信息孤島特別是企業(yè)信息的分散化、區(qū)域化、碎片化問(wèn)題。

為了打破部門(mén)間的信息孤島，形成“一處失信，處處受限”的結(jié)果，工商總局向發(fā)展改革、商務(wù)、國(guó)土資源、金融管理、司法等部門(mén)實(shí)時(shí)推送經(jīng)營(yíng)異常名錄信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，還會(huì)同最高人民法院、司法部對(duì)失信被執(zhí)行人、有關(guān)刑滿釋放人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)限制。目前，已累計(jì)向相關(guān)部門(mén)推送列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體共計(jì)515.07萬(wàn)戶；截至去年底，已對(duì)高法提供的336.41萬(wàn)名“老賴(lài)”依法限制任職7.11萬(wàn)人次。

網(wǎng)上開(kāi)店異地經(jīng)營(yíng)，同樣跑得了和尚跑不了廟

“怎么網(wǎng)店被關(guān)了？”浙江省寧波市一家服裝網(wǎng)店店主付先生像平日一樣打開(kāi)電腦運(yùn)營(yíng)網(wǎng)店，卻收到天貓管理方的通知：您的企業(yè)××公司已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，您已被取消在天貓的經(jīng)營(yíng)資格。

擔(dān)心自己苦心經(jīng)營(yíng)幾年的網(wǎng)店就此沒(méi)了，付先生跑到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局詢(xún)問(wèn)“經(jīng)營(yíng)異常名錄”是怎么回事。工作人員查詢(xún)后告訴付先生：“系統(tǒng)顯示，您的企業(yè)因登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系，已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，同時(shí)，有多起投訴舉報(bào)不配合調(diào)查。”

付先生面露愧色，“其實(shí)處理消費(fèi)投訴的同志給我打過(guò)幾次電話，說(shuō)我的店鋪被投訴次數(shù)較多，要我過(guò)去處理。我擔(dān)心去處理消費(fèi)投訴要賠錢(qián)或者罰款，想著我的企業(yè)是異地經(jīng)營(yíng)，反正你們找不到我，就沒(méi)去。”

付先生的想法并非個(gè)案。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)類(lèi)投訴舉報(bào)增多，舉報(bào)對(duì)象多數(shù)是淘寶、天貓、京東等第三方平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)戶。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體隱蔽性強(qiáng)，多為異地經(jīng)營(yíng)，在處理投訴舉報(bào)的過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生聯(lián)絡(luò)不上被舉報(bào)主體，或被舉報(bào)主體不配合調(diào)查等情況。

為此，寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄操作規(guī)程，規(guī)定了詳細(xì)的證據(jù)采集和審批程序。尤其是針對(duì)不配合調(diào)查的失聯(lián)企業(yè)，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性核查，通過(guò)登記地址進(jìn)行實(shí)地核查取證，將無(wú)法聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，讓網(wǎng)上開(kāi)店、異地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也逃不過(guò)失信懲戒。

“現(xiàn)在我知道了，網(wǎng)上開(kāi)店、異地經(jīng)營(yíng)，同樣跑得了和尚跑不了廟。”付先生說(shuō)。

記錄企業(yè)違法違規(guī)行為，更好發(fā)揮社會(huì)共治作用

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)其實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況良好，但因?yàn)闆](méi)有按時(shí)年報(bào)被列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄。

一位企業(yè)家坦言：經(jīng)營(yíng)異常名錄制度出發(fā)點(diǎn)很好，但我們很多企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄往往只是一時(shí)疏忽沒(méi)有年報(bào)，主觀過(guò)錯(cuò)并不大。而一旦被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，企業(yè)貸款、簽合同、招投標(biāo)，甚至企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人出行、買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)、子女上學(xué)都受到了限制，感覺(jué)懲戒的范圍過(guò)寬，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成了一些阻礙。

如何看待一些企業(yè)反映的“懲戒范圍過(guò)寬”這個(gè)問(wèn)題？

“首先企業(yè)不應(yīng)把年報(bào)當(dāng)小事，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)依法履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，為自己的行為負(fù)責(zé)，依法進(jìn)行年報(bào)和報(bào)送即時(shí)信息。”工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)馬夫認(rèn)為，銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)或相關(guān)負(fù)責(zé)人做出限貸的決定，是銀行從其貸款風(fēng)險(xiǎn)考量自主做出的決定。正說(shuō)明社會(huì)方方面面在信用監(jiān)管和社會(huì)共治方面的意識(shí)逐步強(qiáng)化，信用約束的作用正在逐步發(fā)揮。

同時(shí)，企業(yè)也不要認(rèn)為一旦忘記年報(bào)被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄就翻不了身，及時(shí)補(bǔ)報(bào)后就可以申請(qǐng)移出異常名錄。但如果破罐子破摔，三年經(jīng)營(yíng)異常名錄不移除則會(huì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（俗稱(chēng)“黑名單”）。

“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)把企業(yè)每次的違法違規(guī)行為都記錄在案，由市場(chǎng)去評(píng)定，由消費(fèi)者去評(píng)定，由銀行去評(píng)定，由進(jìn)行交易的人去評(píng)定，這樣可以更好地發(fā)揮社會(huì)共治的作用。當(dāng)各種違法違規(guī)行為都進(jìn)入系統(tǒng)的時(shí)候，社會(huì)就迎來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)、良好秩序的時(shí)代。”馬夫說(shuō)。（記者 林麗鸝）

 責(zé)任編輯：杜暢

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