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國家發(fā)展改革委副主任 連維良

近日，經(jīng)中央全面深化改革領導小組會議審議通過，國務院印發(fā)了《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。這是指導和規(guī)范守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒工作的一個重要文件，也是我國社會信用體系建設的一項重要頂層設計。各地區(qū)、各部門將按照《指導意見》要求，落實各項信用激勵和懲戒措施，大力推進社會信用體系建設，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進一步推動簡政放權和政府職能轉變，營造公平誠信的市場環(huán)境，提高全社會文明誠信水平，共建共享“信用中國”。

一、加強社會信用體系建設重在建立制度機制

黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，四中全會提出“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制”，五中全會提出“完善社會信用體系”。國務院發(fā)布實施的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》指出，守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制。按照黨中央、國務院部署，加快推進社會信用體系建設，必須充分運用守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒這一重要手段。

當前，部分地區(qū)、部分領域的誠信缺失問題還比較普遍，特別是食品藥品、安全生產、生態(tài)環(huán)保、產品質量等領域的嚴重失信行為高發(fā)、頻發(fā)，嚴重侵害人民群眾生命財產安全。比如最近發(fā)生的假奶粉、失效疫苗、e租寶等事件，造成了極為惡劣的社會影響。據(jù)有關方面統(tǒng)計，每年因誠信缺失造成的經(jīng)濟損失超過6000億元，其中因產品質量低劣造成的損失達到2000億元。現(xiàn)在，全國信用信息共享平臺上歸集的“黑名單”信息達到700多萬條。經(jīng)過分析比對，在兩個以上“黑名單”上的企業(yè)達到19133家。“信用中國”網(wǎng)站公示的行政處罰信息達到65萬條。法律是社會公平正義的底線，但許多司法判決得不到有效執(zhí)行，全國各級法院公布的失信被執(zhí)行人達338萬，“老賴”招搖過市，法律的權威受到挑戰(zhàn)。一些地方政府部門和政府工作人員政策不落實、承諾不兌現(xiàn)，甚至“打白條”、弄虛作假等等，嚴重影響了政府公信力。

失信問題難以根治的一個重要原因，就是失信的成本太低。很多時候失信不僅不需要付出代價，反而能撈到好處。在有的領域，“守信吃虧、失信得利”大行其道。很多嚴重違法失信行為，就算被監(jiān)管部門查處，多半是一罰了之，信息不公開、不共享，沒有全社會的共同監(jiān)督。這對市場公平競爭秩序是極大的破壞。與此同時，我們也缺乏對守信者進行褒揚和獎勵的制度性安排，守信激勵還不到位。

從歐美等發(fā)達國家和地區(qū)看，完善的市場經(jīng)濟體制背后都離不開信用體系的支撐。而信用體系之所以能發(fā)揮作用，最重要的就是從經(jīng)濟社會各個方面對守信者予以激勵，對失信者進行懲戒。在這些地方，人們一般不愿失信、不敢失信。因為一旦失信，讀書、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、信貸、保險、租房、租車、出入境等都會受到影響，可以說是“處處受限”“寸步難行”，在社會上很難立足。這就形成了使人自覺守信的倒逼機制。事實證明，這種做法是管用、有效的，值得我們學習借鑒。

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒涉及各地區(qū)、各部門、各類社會組織以及被激勵和懲戒的對象，是一個復雜的系統(tǒng)工程，要真正有效運轉，必須有一整套管用的協(xié)同機制。《指導意見》要求建立健全信用獎懲的觸發(fā)反饋機制、部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動機制、信用信息公示機制、信用信息歸集共享和使用機制、信用紅黑名單建立和退出機制、信用修復機制、信用主體權益保護機制、跟蹤問效機制等八項機制，保障守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的順利實施。

二、加強社會信用體系建設重在凝聚社會合力

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的關鍵在于聯(lián)合。要發(fā)動各地區(qū)、各部門和全社會的力量，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共同治理格局，編制懲戒失信行為的“天羅地網(wǎng)”，形成褒揚誠信行為的良好氛圍。只有全社會都行動起來，都參與進來，才能最大限度地提高失信成本和守信收益，褒揚誠信、懲戒失信才能蔚然成風。

對誠實守信者進行聯(lián)合激勵，重在褒揚，重在提供優(yōu)先機會，重在減輕社會負擔，比如優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供公共服務，減少審批環(huán)節(jié)，減少監(jiān)管頻次，降低交易成本。

對違法失信者進行聯(lián)合懲戒，則重在約束，重在限制，重在提高失信成本，比如降低信用等級，在行業(yè)內公開，面向社會公開，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場準入，限制新增項目審批核準，限制擔任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制股票上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設立或參股金融機構、類金融機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務，限制申請財政性資金項目，限制參與招標投標、政府采購等公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制評先評優(yōu)，限制出境，限制購買不動產，限制乘坐飛機和高等級列車，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館。

近年來，有關部門和地區(qū)積極探索，聯(lián)合推進守信激勵和失信懲戒已經(jīng)取得了初步成效。比如，稅務總局與有關金融機構合作，開發(fā)“稅易貸”產品，對誠信納稅人提供融資便利，有效緩解了小微企業(yè)融資難問題。共青團中央與保險機構合作，對五星級志愿者提供更加便利的保險服務。比如，國家發(fā)展改革委會同稅務總局、工商總局、證監(jiān)會、最高人民法院、安監(jiān)總局，先后與40多個部門聯(lián)合簽署了針對重大稅收違法案件當事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產領域嚴重失信生產經(jīng)營單位的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，在社會上引起強烈反響。據(jù)不完全統(tǒng)計，有關部門對失信企業(yè)、失信被執(zhí)行人，限制乘坐飛機411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次，限制申報政府性投資上百億元，對違法失信主體形成了強大威懾，10%以上的失信被執(zhí)行人自動履行義務或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議。當前，我們正在積極推動有關部門簽署對優(yōu)秀青年志愿者、A級納稅人、海關高級認證企業(yè)等的守信聯(lián)合激勵備忘錄，以及食品藥品、產品質量、環(huán)境保護、知識產權、進出口等領域的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，在更多的領域推進信用聯(lián)合獎懲工作。

三、加強社會信用體系建設重在弘揚誠信文化

推動信用建設，既要靠制度，通過加強剛性約束，提高失信成本，讓人不能失信、不敢失信；更要靠文化，通過宣傳教育的方式，通過文化的柔性約束，潛移默化，潤物細無聲，將誠信理念深植人心，讓人不愿失信，真正以守信為榮、以失信為恥。

要大力培育誠信理念。誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，要深入宣傳闡釋“誠信”的豐富內涵和基本要求，讓誠信的價值準則內化于心，外化于行。通過報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，抓住“3·15”消費者權益保護日、“6·14信用記錄日”、“雙11”電商購物節(jié)和元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，以人們喜聞樂見的形式，加強誠信宣傳。

要大力弘揚誠信文化。汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，構建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的誠信文化，引導人們正確處理經(jīng)濟利益與道德追求的關系，深刻認識市場經(jīng)濟既是契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，又是法制經(jīng)濟、道德經(jīng)濟。挖掘和樹立誠信典范，曝光和鞭撻失信典型，通過守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動誠實守信成為全社會的自覺追求。

要大力加強誠信教育。要以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容，大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村屯、進家庭活動。

各地區(qū)、各有關部門應當按照《指導意見》要求，把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，認真制定實施方案，積極探索先行先試，不斷豐富信用激勵內容，強化信用約束措施。發(fā)展改革系統(tǒng)和社會信用體系建設部際聯(lián)席會議各成員單位將認真履行職責，會同各地區(qū)、各有關部門把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。

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http://www.gov.cn/xinwen/2016-06/23/content_5084537.htm