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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。《綱要》指出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。2014年7月23日15時(shí)，發(fā)展改革委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)馮中圣作客中國(guó)政府網(wǎng)，解讀《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，并對(duì)廣大網(wǎng)友關(guān)心的網(wǎng)上誠(chéng)信建設(shè)、失信懲戒機(jī)制、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)等問題進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。國(guó)務(wù)院成立社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議，2012年明確由國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行兩家共同牽頭，有36個(gè)成員單位。發(fā)展改革委主要是牽頭做五項(xiàng)工作。第一，做好頂層設(shè)計(jì)。第二，推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)。第三，推動(dòng)建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。第四，推動(dòng)信用信息共建共享工作。第五，推動(dòng)地方信用體系建設(shè)工作。

    目前，表現(xiàn)比較突出、社會(huì)比較關(guān)注的誠(chéng)信缺失問題，都集中在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法四大領(lǐng)域。綱要集中在四個(gè)領(lǐng)域提出與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù)。關(guān)于這四個(gè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)系，政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也可以說是底線和保障。原本考慮以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的規(guī)劃不宜就司法公信建設(shè)提出具體要求，但考慮到當(dāng)前司法公信建設(shè)已成為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，為確保社會(huì)信用體系建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性，經(jīng)最高人民法院和最高人民檢察院同意后，司法公信建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容也納入了《規(guī)劃綱要》。

    網(wǎng)上生活已經(jīng)成為個(gè)人生活當(dāng)中一個(gè)不可或缺的內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)上形形色色的失信行為，本質(zhì)上是誠(chéng)信缺失問題在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間具有更大的參與度、開放度和自由度，監(jiān)管的難度就更大。對(duì)這些行為，除了要加大執(zhí)法、司法力度以外，《規(guī)劃綱要》針對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)上誠(chéng)信建設(shè)也提出了四個(gè)方面的措施：第一，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，強(qiáng)化網(wǎng)民對(duì)自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)的意識(shí)。第二，建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民的信用檔案，并且要與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息進(jìn)行交換共享，推動(dòng)在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。第三，建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)。第四，建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對(duì)黑名單主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，并通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行公開曝光。

    社會(huì)信用體系規(guī)劃綱要對(duì)到2020年的整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)作出了全面部署，怎么把各項(xiàng)工作重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，也是提出了五個(gè)方面的保障措施。（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，予以表彰。對(duì)推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，實(shí)施行政問責(zé)；（二）加大政策支持，要求各級(jí)政府對(duì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面予以資金支持，鼓勵(lì)各地方、各部門先行先試；（三）實(shí)施三大工程，政務(wù)信息公開工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程；（四）推動(dòng)三大示范，地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范；（五）健全組織保障，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立地方政府共同推進(jìn)機(jī)制，建立工作通報(bào)和協(xié)調(diào)制度。

    社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，任務(wù)也繁重，千頭萬緒。當(dāng)前最急需、最迫切要做的工作主要是兩項(xiàng)：（一）建立信用信息系統(tǒng)，完善企業(yè)和個(gè)人信用記錄。各行各業(yè)都要對(duì)企業(yè)、個(gè)人的信用行為進(jìn)行記錄，納入信用信息系統(tǒng)，并進(jìn)行交換、共享和整合，形成一個(gè)完整的信用檔案。無論是對(duì)法人還是自然人，可以進(jìn)行全面的信用評(píng)價(jià)，這是最重要的基礎(chǔ)工作。保證每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人都有信用記錄、可核查、可追溯。（二）健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，提高失信成本。誠(chéng)信缺失一個(gè)很重要的原因就在于現(xiàn)在很多失信行為成本太低。大多數(shù)情況下，如果在一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域違法失信，可能在當(dāng)?shù)亍⒃谶@個(gè)領(lǐng)域會(huì)受到一些懲戒，但到了其他地方、其他領(lǐng)域，由于信用信息不對(duì)稱，可能他不會(huì)受到限制和懲戒。這種現(xiàn)狀必須改變。要通過建立健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，特別是聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守信者處處受益，失信者處處受限。失信以后代價(jià)很高，到哪里都不方便，做什么事都受限制，這樣會(huì)使得我們每個(gè)人都自覺的誠(chéng)實(shí)守信。當(dāng)然，像培育服務(wù)市場(chǎng)、健全法律法規(guī)這些工作也非常重要，但有一個(gè)過程，當(dāng)前亟需要做的、現(xiàn)在就可以做的，主要就是建立信用信息系統(tǒng)、健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制這兩件事。

    社會(huì)信用體系建設(shè)很重要的一環(huán)就是要加大失信成本，對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，讓信用主體覺得不敢失信、不能失信，要自覺守信。《規(guī)劃綱要》提出了四個(gè)方面的約束和懲戒措施：一是行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)人民政府在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，并開展申請(qǐng)人信用審查，確保申請(qǐng)人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄，配合征信機(jī)構(gòu)開展信用信息采集工作。對(duì)于嚴(yán)重違法失信的人，在注冊(cè)公司、申請(qǐng)政府的補(bǔ)助資金時(shí)，肯定要面臨非常嚴(yán)格的審核和限制。二是市場(chǎng)性約束和懲戒。通過失信信息公開曝光和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，使失信者的失信行為在市場(chǎng)上曝光，其他的企業(yè)和個(gè)人在交易當(dāng)中可能就會(huì)采取一些限制性的措施，這樣會(huì)減少他的交易機(jī)會(huì)，提高他的交易成本，包括一些融資機(jī)構(gòu)，可能對(duì)你的借貸、發(fā)債、上市都會(huì)進(jìn)行一些懲戒，這樣在客觀上達(dá)到懲戒失信的效果。三是行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守。對(duì)違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對(duì)機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等懲戒措施。四是社會(huì)性約束和懲戒。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評(píng)議討論、批評(píng)報(bào)道等作用，通過社會(huì)的道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。

    到2020年，我們希望能夠通過社會(huì)信用體系建設(shè)達(dá)到五個(gè)方面的總體目標(biāo)。第一，基本建立社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；第二，基本建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)；第三，信用監(jiān)管體制基本健全；第四，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善；第五，建立健全的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制能夠全面發(fā)揮作用。主要是通過政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，使得市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

責(zé)任編輯： 宋巖

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