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對外貿(mào)易信用管理體系是社會信用管理體系的重要組成部分，涉及到各類信息主體，包括行政與司法機構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)和個人，涉及到信用管理的方方面面，包括信用信息、信用文化、信用制度、信用產(chǎn)品和信用服務(wù)等。

　　完善我國對外貿(mào)易信用管理體系是貫徹2016年12月全國商務(wù)工作會議精神，提升對外貿(mào)易綜合競爭力、促進外貿(mào)穩(wěn)定增長、建設(shè)法治化國際營商環(huán)境、助力商務(wù)系統(tǒng)改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　我國對外貿(mào)易信用管理體系是伴隨著我國對外開放與貿(mào)易管理體制改革而日益發(fā)展的。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了改革開放決策后，我國對外貿(mào)易管理體制先后經(jīng)歷了外貿(mào)經(jīng)營代理制、工貿(mào)結(jié)合、放開經(jīng)營等發(fā)展階段，并于2001年12月加入世界貿(mào)易組織，全面融入世界貿(mào)易組織體系。我國對外貿(mào)易從無到有，從弱到強。2015年我國進出口總額3.96萬億美元，連續(xù)3年成為全球第一貨物貿(mào)易大國；2015年我國服務(wù)貿(mào)易總額7130億美元，全球排名第二位。

　　我國對外貿(mào)易信用管理體系作為商務(wù)領(lǐng)域信用體系的重要組成，在國家社會信用體系建設(shè)浪潮影響和組織推進下，陸續(xù)建立起來，且已經(jīng)取得了初步成效。

　　外貿(mào)信用管理逐步有法可依。國家先后出臺了《海關(guān)法》（1987）、《反不當(dāng)競爭法》（1993）和《對外貿(mào)易法》（1994）等法律，規(guī)范了我國外貿(mào)企業(yè)之間的平等競爭，促進了涉外企業(yè)的誠信守法經(jīng)營。2013年《征信業(yè)管理條例》的實施，規(guī)范了對外貿(mào)企業(yè)信用信息采集、整理、保存、加工與使用。

　　出口信用服務(wù)得到了長足發(fā)展。2001年中國出口信用保險公司成立，截至2015年末累計支持的國內(nèi)外貿(mào)易和投資規(guī)模達2.1萬億美元，為數(shù)萬家出口企業(yè)提供了出口信用保險服務(wù)，為數(shù)百個中長期項目提供了保險支持，累計向企業(yè)支付賠款82億美元。

　　完成了現(xiàn)階段外貿(mào)信用管理的頂層設(shè)計。2014年國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014~2020年）》提出，“推進對外經(jīng)濟貿(mào)易信用建設(shè)，進一步加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度”。

　　外貿(mào)信用管理體系初步形成。大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)注重自身信用信息記錄與信用積累，誠信意識和信用風(fēng)險管理能力明顯加強。外貿(mào)領(lǐng)域守信激勵失信懲戒機制基本形成。

　　我國對外貿(mào)易信用管理體系歷經(jīng)30多年的建設(shè)，已經(jīng)取得了可喜的成績，但對照對外貿(mào)易信用管理體系規(guī)范和建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的要求，仍存在一些亟待解決的問題。

　　從信用管理的普遍規(guī)律看，一國對外貿(mào)易信用管理體系規(guī)范與否，可以從CIISC五個維度進行綜合考量。

　　即信用文化（Culture）“軟系統(tǒng)”的發(fā)達程度；信用信息（Information）“硬系統(tǒng)”的發(fā)達程度；信用法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制度（Institution）環(huán)境的保障力度；信用征集、信用認證、信用評級、信用貸款、信用保險等信用服務(wù)（Service）的支撐力度；信用管理體系的核心（Core）機制——守信激勵和失信懲戒機制的健全程度。

　　當(dāng)前我國對外貿(mào)易信用管理體系中存在幾個突出問題。

　　部分企業(yè)不夠重視誠信文化建設(shè)，對外誠信形象不佳。有的企業(yè)遵守東道主國法律法規(guī)不夠嚴(yán)格，有的企業(yè)片面追求商業(yè)利益、缺乏社會責(zé)任感。

　　部分企業(yè)信用管理能力較弱。一些出口企業(yè)在全球買方市場中過度采用信用交易方式，商賬風(fēng)險管理跟不上，導(dǎo)致逾期應(yīng)收賬款在貿(mào)易總額占比高、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)慢、交易成本增加、資金周轉(zhuǎn)困難甚至引發(fā)經(jīng)營危機。一些企業(yè)對國際信用風(fēng)險的識別、防范與控制能力較弱。

　　涉外企業(yè)信用管理人才匱乏。不少企業(yè)缺乏既熟悉國際經(jīng)濟金融又精通國際法律的復(fù)合型信用管理人才，信用工具運用欠缺。

　　行業(yè)系統(tǒng)信用建設(shè)不夠。往往是難以兼顧外貿(mào)信用管理體系的各個方面，常常顧此失彼。

　　針對當(dāng)前我國對外貿(mào)易信用管理體系發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，以貫徹落實2016年12月全國商務(wù)工作會議精神為新的契機與起點，提出一些政策建議。

　　培育國際間信用合作競爭新優(yōu)勢。努力實現(xiàn)2016年G20杭州峰會公報里提出的促進“信任和安全的信息流動”，“釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力”，培育國際間信用合作競爭新優(yōu)勢。可探索與“一帶一路”、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）國以及G20、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織（APEC）、中國——東盟“10+1”國政府間一些不涉及到本國國家安全、國家機密的信用信息的互換共享，鼓勵民間廣泛開展商務(wù)信用認證與信用評級業(yè)務(wù)合作，為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金、中拉產(chǎn)能基金的對外投資提供信用信息支持與服務(wù)。

　　加強外貿(mào)行業(yè)誠信文化建設(shè)。從英美法系到大陸法系，從《聯(lián)合國國際貨物買賣合同公約》（CISG）到國際統(tǒng)一私法協(xié)會《國際商事合同通則》（PICC）再到《現(xiàn)代合同法》，無一例外不是以誠信公平為原則。廣大外貿(mào)企業(yè)對外交往過程中應(yīng)樹立信用信譽是生存發(fā)展之本和重要無形資產(chǎn)的理念，強化誠實守信意識，積極參與“信用記錄關(guān)愛日”、“誠信興商宣傳月”等信用主題實踐活動，注重信用記錄與信用積累，建立誠信經(jīng)營的內(nèi)生動力機制，堅持履約踐諾、誠信自律，自覺維護“誠信中國”品牌。

　　完善對外貿(mào)易信用信息建設(shè)。強化電子口岸信息化基礎(chǔ)建設(shè)，為信用信息的記錄、歸集、共享與應(yīng)用，提供可靠的技術(shù)保障，確保信用信息數(shù)據(jù)庫安全。加強外貿(mào)領(lǐng)域政務(wù)信用信息的整合，擴大與海關(guān)、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門信用信息的共享范圍，加強與行業(yè)協(xié)商會以及中國信用保險公司、中國進出口銀行、第三方征信機構(gòu)等的合作，形成公共信用信息、金融類信用信息與市場化信用信息有序開放與查詢、有條件共享與互聯(lián)互通的格局。加大外貿(mào)信用信息平臺服務(wù)力度，加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理，為外貿(mào)企業(yè)提供身份識別、信用查詢、商品信息查詢、貨物運輸及貿(mào)易信息查詢等服務(wù)。

　　健全對外貿(mào)易法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快修訂與完善已經(jīng)出臺但過了時的相關(guān)法律法規(guī)，研究制定在推進“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中與信用相關(guān)的法律法規(guī)。認真貫徹落實《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《對外勞務(wù)合作不良信用記錄試行辦法》等文件，強化信用分類監(jiān)管，保障貿(mào)易安全與便利，維護勞務(wù)人員和對外勞務(wù)合作企業(yè)的合法權(quán)益。鼓勵外貿(mào)行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員信用行為。

　　強化對外貿(mào)易信用服務(wù)體系。增加信用服務(wù)的有效供給，完善外貿(mào)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立起涵蓋信用征集、信用調(diào)查、信用評級、信用管理與咨詢、信用貸款、信用保險和國際商業(yè)保理等業(yè)態(tài)的現(xiàn)代外貿(mào)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持各類信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)提供合理增值服務(wù)，搞活信用服務(wù)市場，擴大信用消費，發(fā)展信用經(jīng)濟，促進跨境電商業(yè)務(wù)和對外貿(mào)易增長。規(guī)范信用服務(wù)市場，引導(dǎo)外貿(mào)信用服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)分析研究，重視大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用，完善信用評價體系，提高信用服務(wù)水平。政府和行業(yè)協(xié)商會引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加強信用基礎(chǔ)知識與技能的培訓(xùn)與教育，提高企業(yè)防范信用風(fēng)險的能力。

　　切實發(fā)揮聯(lián)合守信激勵與失信懲戒核心機制作用。探索建立以信用為核心的國際商務(wù)流通治理模式，創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，維護公平有序的競爭環(huán)境，確保國家信息安全、企業(yè)商業(yè)秘密和消費者隱私不受侵犯。

　　加強對外貿(mào)領(lǐng)域守信主體的聯(lián)合激勵，鼓勵商業(yè)銀行、保險公司對信用等級高的企業(yè)，在貸款利率或費率方面給予優(yōu)惠。強化對外貿(mào)領(lǐng)域失信主體的聯(lián)合懲戒，對國外企業(yè)失信可根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則和有關(guān)國法律進行懲戒。

　　（作者系天津大學(xué)系統(tǒng)工程專業(yè)博士、商務(wù)部研究院信用研究所研究員）

（責(zé)任編輯：何欣）

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