保護公平競爭 促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展

張 茅

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的基本特征。今年是改革開放40周年，也是我國反壟斷法實施10周年。反壟斷法旨在保護市場公平競爭，使市場在資源配置中起決定性作用，是市場經(jīng)濟國家政府發(fā)揮作用的重要政策工具。10年來，反壟斷法為保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　反壟斷法實施10年取得了開創(chuàng)性成就

　　10年來，我國反壟斷法律規(guī)則體系逐步完善，促進公平競爭的制度建設(shè)邁出重大步伐，反壟斷執(zhí)法成效顯著，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，反壟斷國際交流與合作深入開展，競爭文化廣泛傳播，反壟斷法實施取得了諸多開創(chuàng)性的成就。

　　建立中國特色反壟斷制度規(guī)則體系。《反壟斷法》的頒布實施，是我國深化改革和擴大開放的里程碑，是社會主義市場經(jīng)濟體制完善的重要標志。反壟斷法是競爭政策的主要內(nèi)容，10年來，通過有效實施反壟斷法，逐步確立了競爭政策在我國經(jīng)濟政策體系中的基礎(chǔ)性地位。我們著力完善中國特色的反壟斷法律規(guī)則體系，推動反壟斷工作全面納入法治軌道。我們建立并組織實施了公平競爭審查制度，從源頭上防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

　　推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從體制機制上保障我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強。10年來，查處壟斷協(xié)議案163件和濫用市場支配地位案54件，累計罰款金額超過110億元人民幣，查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案183件，震懾了違法者，凈化了市場環(huán)境；審結(jié)經(jīng)營者集中2283件，查處未依法申報案件22件，有效預(yù)防市場壟斷，維護市場公平競爭。

　　維護消費者權(quán)益。維護好消費者的合法權(quán)益，就是維護廣大人民群眾的利益、“堅持以人民為中心”在反壟斷工作中的體現(xiàn)。我們圍繞企業(yè)和消費者反映強烈的突出問題，嚴厲查處燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域價格壟斷行為，深入開展公用事業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，保障和改善民生，增強人民群眾獲得感。

　　服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。我們順應(yīng)我國與世界經(jīng)濟深度融合的趨勢，打擊壟斷行為，完善法治化便利化國際化營商環(huán)境，為培育壯大我國競爭優(yōu)勢提供保障。深入開展競爭政策和反壟斷執(zhí)法國際交流與合作，與美國、歐盟、澳大利亞等28個國家和地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)商簽55個競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作文件。在中國—瑞士等8個自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作專章，實質(zhì)性完成多個自貿(mào)協(xié)定競爭政策議題談判，保障我國高水平雙向開放順利推進。積極增強競爭領(lǐng)域制度性話語權(quán)，推動金磚國家等開展競爭合作。

　　切實增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感

　　當前，反壟斷工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，面臨不少困難。主要是競爭政策作用不平衡不充分、執(zhí)法體制不完善、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范、隊伍能力不適應(yīng)等。我們要切實增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感，著力解決面臨問題，妥善應(yīng)對新形勢新任務(wù)的挑戰(zhàn)。

　　推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求營造公平競爭的市場環(huán)境。改革開放實踐表明，越是市場競爭充分的領(lǐng)域和區(qū)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國際競爭力。只有營造良好的市場環(huán)境，鼓勵競爭，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機、培育創(chuàng)新。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　服務(wù)人民對美好生活的需要，要求切實保護消費者權(quán)益。廣大人民群眾對維護消費者權(quán)益的期望、對公平競爭市場環(huán)境的渴求，是人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)。保護消費者權(quán)益，是市場經(jīng)濟國家反壟斷監(jiān)管的重要方向和最終目的。要通過加強反壟斷執(zhí)法，保障消費者各項權(quán)利，提升滿意度，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　促進新舊動能加速轉(zhuǎn)換，要求加強新經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭執(zhí)法。新經(jīng)濟與傳統(tǒng)行業(yè)競爭模式存在較大區(qū)別，反壟斷執(zhí)法無法照搬傳統(tǒng)分析思路與評估方法。要創(chuàng)新執(zhí)法方式，審慎監(jiān)管，智慧監(jiān)管，既要營造寬松的發(fā)展環(huán)境，又要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，引導(dǎo)和促進新經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　維護全國統(tǒng)一大市場，要求進一步打破行政性壟斷。一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭，弱化了我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。如何打破行政性壟斷，規(guī)范政府部門的行為，對反壟斷執(zhí)法提出新的挑戰(zhàn)。

　　適應(yīng)經(jīng)濟全球化和企業(yè)競爭國際化，要求加強反壟斷國際交流合作。反壟斷執(zhí)法不僅影響本國的經(jīng)濟運行，更是影響國家競爭力的重要因素。要加強反壟斷執(zhí)法國際合作，共同維護市場公平競爭；要加強多雙邊競爭政策議題磋商，為保護投資和貿(mào)易自由化成果提供規(guī)則保障。

　　在新的起點上開創(chuàng)反壟斷工作新局面

　　黨的十九大明確提出“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以機構(gòu)改革為契機，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的反壟斷執(zhí)法體系，從新的起點上“再出發(fā)”，奮力開創(chuàng)新時代反壟斷工作的新局面。

　　更加注重完善中國特色反壟斷執(zhí)法體制機制。進一步理順反壟斷監(jiān)管鏈條，形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型反壟斷執(zhí)法體系。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；壓實全面從嚴治黨責任，建設(shè)一支對黨忠誠、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍。

　　更加注重發(fā)揮競爭政策對市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強化競爭政策在國家經(jīng)濟政策體系中的基礎(chǔ)性地位。抓緊推進反壟斷法修訂和配套立法，完善反壟斷法律規(guī)則體系。全面實施公平競爭審查，堅持清理存量與規(guī)范增量并重，提高公平競爭審查的實效。

　　更加注重營造具有國際競爭力的營商環(huán)境。要著力營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，優(yōu)化資源配置，推進優(yōu)勝劣汰，提升我國營商環(huán)境的國際競爭力。對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)都要一視同仁，公平公正執(zhí)法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。依法制止和糾正各類濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。

　　更加注重加強重點領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法。要進一步加大執(zhí)法力度，查處重大典型案件，做市場公平競爭的維護者。繼續(xù)強化民生領(lǐng)域執(zhí)法，做消費者權(quán)益的保護者。做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法。依法加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭監(jiān)管，為新經(jīng)濟行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　更加注重參與全球競爭治理。加強反壟斷執(zhí)法機構(gòu)合作機制建設(shè)，深入?yún)⑴c制定國際競爭規(guī)則。促進“一帶一路”國際合作，加強與發(fā)展中國家溝通交流，共同應(yīng)對全球競爭風險與挑戰(zhàn)。加強國際合作交流能力建設(shè)，著力提高執(zhí)法能力和水平。

http://samr.saic.gov.cn/xw/yw/zj/201808/t20180801_275354.html