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無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，政府公信力都是需要下大力氣去建設(shè)和維護(hù)的。

　　政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)桿，更是國(guó)家治理的重要資源。近年來(lái)，我們黨全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)，大力打造責(zé)任政府，優(yōu)化辦事流程，嚴(yán)格執(zhí)法，政府決策廣泛吸納群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府公信力不斷提升。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)價(jià)值觀念日益多元、利益關(guān)系日益復(fù)雜、傳播手段日益多樣，社會(huì)治理等領(lǐng)域面臨著越來(lái)越復(fù)雜的挑戰(zhàn)，給政府公信力帶來(lái)更多考驗(yàn)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　實(shí)際上，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，政府公信力都是需要下大力氣去建設(shè)和維護(hù)的。在一些公共事件中，政府的處理方式受到社會(huì)關(guān)注，也是正常現(xiàn)象。在這個(gè)問(wèn)題上，近年來(lái)一個(gè)概念時(shí)常被人提起，這就是“塔西佗陷阱”。這個(gè)詞來(lái)源于古羅馬執(zhí)政官塔西佗所著歷史書中的一段表述：“一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡。”按照現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上流行的理解，所謂“塔西佗陷阱”，就是當(dāng)政府喪失公信力后，無(wú)論說(shuō)什么做什么，人們都會(huì)認(rèn)為它是在說(shuō)假話、做壞事。有不少西方媒體喜歡在評(píng)論中引入這種說(shuō)法，并將矛頭指向政府。當(dāng)然，要求政府改進(jìn)治理方式是正常的，但是任何矛盾都不可能只有一個(gè)方面。政府公信力問(wèn)題也存在多種復(fù)雜因素，很多時(shí)候并不是政府盡力做好了，群眾就一定會(huì)認(rèn)同。這也與社會(huì)觀念、大眾共識(shí)、媒體引導(dǎo)有很大關(guān)系。

　　在中國(guó)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與廣大人民群眾有著天生的血脈聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就努力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨具有嚴(yán)明的組織紀(jì)律，始終注重保持同人民群眾水乳交融的關(guān)系，這是西方政黨與政府無(wú)法做到的。因此，在中國(guó)討論政府公信力問(wèn)題，需要立足中國(guó)實(shí)際，不能盲目運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)術(shù)語(yǔ)或照搬西方政治學(xué)理論，而應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建與運(yùn)用中國(guó)話語(yǔ)。

　　中西方對(duì)政府與民眾關(guān)系的理解不同

　　塔西佗所說(shuō)的原意，并非只是批評(píng)當(dāng)時(shí)的皇帝，也指向群眾的主觀好惡。群眾在具體事件上對(duì)政府的態(tài)度，實(shí)際是在對(duì)政府整體看法的語(yǔ)境中產(chǎn)生的。這種語(yǔ)境的影響，人們?cè)谡務(wù)撍�謂“塔西佗陷阱”時(shí)常常會(huì)忽視。

　　中西文化對(duì)政府的觀念有很大區(qū)別。西方現(xiàn)代國(guó)家建立的基石是資本力量對(duì)國(guó)家機(jī)器的俘獲，政府本身并不能代表全體民眾的公共利益，政府實(shí)際上是管理資產(chǎn)階級(jí)共同事務(wù)的委員會(huì)。資本與政府之間是一種非常微妙的關(guān)系。不管在國(guó)內(nèi)統(tǒng)治還是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，每當(dāng)資本面臨敵人時(shí)就需要政府的護(hù)航，每當(dāng)資本占據(jù)優(yōu)勢(shì)時(shí)就希望擺脫政府的束縛。例如，西方國(guó)家資本集團(tuán)在列強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期主張重商主義，在霸權(quán)擴(kuò)張時(shí)期則主張自由貿(mào)易；在冷戰(zhàn)初期主張大政府和福利國(guó)家，而在贏得冷戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)之后則主張新自由主義和經(jīng)濟(jì)全球化；在國(guó)內(nèi)沖突高漲時(shí)政府直接出面干預(yù)，而在矛盾緩和時(shí)則退居幕后，營(yíng)造國(guó)家公共性的假象。為了能夠收放自如地利用政府而又不被政府權(quán)力反噬，資本利益集團(tuán)創(chuàng)造出一套以個(gè)人主義和自由主義為基礎(chǔ)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。他們將政府與社會(huì)、公權(quán)與私權(quán)對(duì)立起來(lái)：政府是一種“必要的惡”，政府最大的危害是對(duì)自由的約束，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)自由是一種個(gè)人本位的權(quán)利。于是，個(gè)人與政府之間被塑造成一種以矛盾對(duì)立為主的關(guān)系。

　　現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家建構(gòu)路徑與西方國(guó)家完全不同。中國(guó)國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)是5000年的文明傳承、百余年的民族解放和自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)、近70年的社會(huì)主義革命與建設(shè)。這意味著國(guó)家和政府在中國(guó)人的心目中有著與西方文化中截然不同的地位。首先，中華文明是在各民族不斷融合發(fā)展的過(guò)程中孕育形成的。多民族融合的過(guò)程需要統(tǒng)一而有效的國(guó)家來(lái)為“斯土斯民”提供普遍的秩序、安全和福利。其次，近代的民族自強(qiáng)和解放是要應(yīng)對(duì)“三千年未有之大變局”，救亡圖存，避免亡國(guó)滅種。雖然當(dāng)時(shí)國(guó)力衰弱，但人們依然希望有強(qiáng)大的國(guó)家來(lái)凝聚起民族力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的組織化。再次，新中國(guó)成立以后，中國(guó)人民要建設(shè)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。無(wú)論從中國(guó)傳統(tǒng)政治思想還是從每個(gè)階段的歷史重任來(lái)看，中國(guó)社會(huì)都不是個(gè)體至上的，個(gè)人利益永遠(yuǎn)不能壓倒人民的整體利益。因而，中國(guó)人理解的國(guó)家和政府是公共利益的代表，其目的是防止任何個(gè)體和集團(tuán)凌駕于社會(huì)整體利益之上。在中國(guó)文化中，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的統(tǒng)一性而非對(duì)立性。

　　由于這種差異，用西方的話語(yǔ)來(lái)解釋中國(guó)問(wèn)題往往行不通。如果試圖用西方政治學(xué)理論來(lái)為中國(guó)政府公信力問(wèn)題尋找對(duì)策，就更會(huì)南轅北轍。西方政治學(xué)話語(yǔ)在改革開(kāi)放之初大量傳播到中國(guó)，后來(lái)對(duì)大眾傳媒、通俗讀物、網(wǎng)絡(luò)空間、大學(xué)課堂、文藝作品等都產(chǎn)生影響。這在學(xué)術(shù)積累不足的時(shí)候可能難以避免。但時(shí)至今日，西方話語(yǔ)與中國(guó)日益發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)諸多不適應(yīng)，需要我們加緊建設(shè)自己的話語(yǔ)體系，為國(guó)家改革發(fā)展提供思想支撐。

　　具體到政府公信力問(wèn)題，西方話語(yǔ)強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的區(qū)別，“社會(huì)”的通常被說(shuō)成是好的。事實(shí)上，這里發(fā)生了一個(gè)概念偷換。社會(huì)在中國(guó)文化中通常指的是人民整體，而西方話語(yǔ)中的所謂社會(huì)實(shí)際上背后往往是資本和利益集團(tuán)的力量，并不能代表民眾整體利益。但是，在這種觀念誤導(dǎo)下，民眾在重大事件發(fā)生時(shí)，往往傾向于支持所謂“私”的一方。

　　同時(shí)，西方話語(yǔ)過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力的約束，卻全然不提強(qiáng)大而有效的公權(quán)力是任何形式的政治共同體存在的必要條件，公權(quán)力所提供的安全、秩序、基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一市場(chǎng)等公共產(chǎn)品是人類生活不可缺少的。在大數(shù)據(jù)、人工智能興起的當(dāng)代，這一點(diǎn)變得格外重要。然而，在西方話語(yǔ)中，群眾對(duì)公權(quán)力產(chǎn)生了一種先驗(yàn)的不信任。

　　西方話語(yǔ)崇尚權(quán)力的分立和制衡，認(rèn)為只有如此才能克服腐敗。但這只是一種理論上的設(shè)想，并不符合我們觀察到的事實(shí)。權(quán)力的具體執(zhí)掌者之間很可能形成各種利益串通和共謀關(guān)系。在復(fù)雜的政治生活中，怎么可能靠權(quán)力分立的設(shè)計(jì)就實(shí)現(xiàn)公正廉潔？實(shí)踐中，西方政治運(yùn)行中權(quán)錢交易、互相傾軋隨處可見(jiàn)。西方政治理論與實(shí)踐的脫節(jié)，加重了人們對(duì)政府的不信任。

　　這樣的例子還可以舉出很多。西方話語(yǔ)與中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和政治文化有著根本矛盾，不能用它來(lái)解釋中國(guó)政府公信力問(wèn)題，它也不能對(duì)中國(guó)政府公信力的構(gòu)建提供理論指導(dǎo)。事實(shí)上，西方國(guó)家本身也深受其害。這套以個(gè)人主義和自由主義為價(jià)值基石的話語(yǔ)，在西方國(guó)家產(chǎn)生了巨大的“逆共同體”效應(yīng)，導(dǎo)致共識(shí)缺失、制度僵化、社會(huì)分裂，政府公信力并沒(méi)有獲得提高。過(guò)去幾十年間，由于西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)地位，這些矛盾得以掩蓋。隨著西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，這些問(wèn)題日益暴露出來(lái)。西方國(guó)家政府實(shí)際上為民眾對(duì)它們的不信任付出了更高的治理成本。

　　構(gòu)建具有說(shuō)服力的中國(guó)話語(yǔ)

　　既然政府公信力問(wèn)題涉及政府與民眾兩方面的原因，那么，解決方案自然也要雙管齊下。一方面，各級(jí)政府要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)，持續(xù)深化改革，特別是要在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生。另一方面，也要消除西方話語(yǔ)帶來(lái)的思想混亂，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

　　近年來(lái)涌現(xiàn)出不少“某某陷阱”的說(shuō)法，很多本就來(lái)自西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和國(guó)際關(guān)系理論，如果我們盲目加以運(yùn)用，就容易造成思想混亂。西方政治學(xué)理論源自西方政治生活實(shí)踐，是一種地方性知識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋中國(guó)乃至世界政治的現(xiàn)實(shí)。要堅(jiān)定文化自信，就要認(rèn)清“某某陷阱”這類似是而非的標(biāo)簽。在政府公信力方面，特別要走出西方政治學(xué)觀念的影響，構(gòu)建起具有說(shuō)服力的中國(guó)話語(yǔ)。

　　堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位。許多現(xiàn)代西方理論在很大程度上是以馬克思主義為參照系和假想敵建立起來(lái)的。反諸其道，馬克思主義顯然也是破解西方話語(yǔ)的有效思想武器。對(duì)于政府公信力問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持用馬克思主義唯物史觀、群眾觀來(lái)思考。在中國(guó)這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，政府是為人民服務(wù)的，政府依法履行公共事務(wù)治理職能，依法行政，絕不允許政府工作人員打著“公共利益”的招牌追求私利。

　　吸收中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，官是“父母官”，兵是“子弟兵”，國(guó)家是“天下為公”。當(dāng)然，這是一種理想化的設(shè)計(jì)，但是至少體現(xiàn)了家國(guó)一體、官民一體和中華民族共同體的價(jià)值追求。這一點(diǎn)與西方很不相同。今天我們強(qiáng)調(diào)文化自信，就應(yīng)從中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中提煉出進(jìn)步的、積極的觀念，經(jīng)過(guò)現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，使之既能實(shí)事求是、名實(shí)相符地反映中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，又能有效凝聚共識(shí)，助推人們對(duì)更美好生活、更完善制度的追求。

　　系統(tǒng)辨析清理西方話語(yǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，政治學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)大量西方學(xué)術(shù)思想和理論。類似三權(quán)分立、競(jìng)選執(zhí)政等這樣的概念，看起來(lái)很美，實(shí)際上有著復(fù)雜的內(nèi)涵，需要加以深入辨析。政府公信力是社會(huì)成員對(duì)政府的信任程度，這種信任依賴于政府所擁有的信用資源。中國(guó)的政治制度和體制機(jī)制在社會(huì)組織和動(dòng)員、政策頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切不可盲目照搬西方模式。

　　認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求。政府只有不斷為人民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，人民才會(huì)對(duì)政府更滿意。應(yīng)增強(qiáng)政府為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高治理水平、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。政府、媒體、群眾應(yīng)真誠(chéng)互動(dòng)和良性對(duì)話，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)這些努力，以中國(guó)人的政治智慧，提高和維護(hù)政府公信力不是難事，我們一定能夠營(yíng)造出更加和諧互信的積極氛圍。

　　（作者范勇鵬系復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副院長(zhǎng)）

人民日?qǐng)?bào)|2017/12/18