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關(guān)于印發(fā)《安徽省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

各市建委，合肥市建筑業(yè)管理局：

　　建立和完善建筑市場信用體系是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序治本的重要舉措，是健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系的重要組成部分，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。為貫徹黨的十六大精神和省委省政府提出的建設(shè)“信用安徽”的精神，我廳組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，研究貫徹措施，積極組織實施，并將工作的安排和計劃于7月底前報我廳建筑管理處。

　　附件：安徽省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月五日

安徽省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃

　　本世紀(jì)頭二十年是我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要時期，也是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵時期。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)。完善建筑市場信用體系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序治本的重要舉措，是健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系的重要組成部分，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。根據(jù)中共十六大和十屆人大一次會議精神，以及全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，結(jié)合工程建設(shè)和建筑市場發(fā)展的實際，制定全省建筑市場信用體系建設(shè)（2003年－2007年）規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　1、指導(dǎo)思想：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)管和社會監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評價發(fā)布體系。

　　2、基本原則：充分發(fā)揮政府部門和市場機制的作用，調(diào)動社會各界的積極性，推動和加強建筑市場信用體系和評價機制的建設(shè)。按照守法經(jīng)營、承諾兌現(xiàn)、失信必懲、保障有力的原則，創(chuàng)造良好建筑市場誠信環(huán)境，提高誠信水平，推進(jìn)建筑市場誠信建設(shè)。

　　二、規(guī)劃目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：

　　經(jīng)過五年的努力，通過法治、德治的有機結(jié)合，使建筑市場各方主體能夠做到依法經(jīng)營，依法活動，形成知法守法，誠實守信，兌現(xiàn)承諾，失信必懲，奉獻(xiàn)社會的良好社會氛圍；建立起有力的失信懲罰機制，誠信激勵機制；誠信評價和發(fā)布機制主體的市場化初步建成，評價和發(fā)布手段的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步健全和完善；誠信評價標(biāo)準(zhǔn)更加符合市場發(fā)展要求，更加合理完善。

　　階段目標(biāo)：

　　實施全省建筑市場信用體系建設(shè)（2003年－2007年）規(guī)劃，分兩個階段。第一階段（2003年－2004年），重點抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機制建設(shè)、抓試點示范，制定相應(yīng)的推進(jìn)計劃和措施。建立誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布體系框架，在全省范圍內(nèi)按照先經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，后經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)；先經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)量大的地區(qū)，后經(jīng)濟(jì)建設(shè)總量相對少的地區(qū)逐步建立。各省轄市、縣（市）開展試點工作的面不小于20%，總結(jié)積累經(jīng)驗。第二階段（2005年－2007年），全面開展建筑市場誠信評價和誠信發(fā)布，建立起有力的失信懲罰機制，并使誠信建設(shè)與信用經(jīng)濟(jì)（包括信用擔(dān)保）、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)有機結(jié)合，進(jìn)一步修改和完善建筑市場有關(guān)法律法規(guī)，使信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

　　三、重點工作和主要措施

　　1、加強宣傳，提高認(rèn)識

　　誠信是公民道德的基本要求，是民法的基本原則，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱。江澤民同志指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。”所以說，不講信用就沒有資格搞市場經(jīng)濟(jì)。為此，各級建設(shè)行政主管部門一定要高度重視，納入重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)。同時這也是一項長期而艱巨的工作，將伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的全過程，是一個永恒的主題，不可能一蹴而就。在起步階段要加強宣傳工作，并把宣傳工作放在首要位置，深入社會、深入人心。

　　2、精心組織，分步推進(jìn)

　　各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)建設(shè)廳全省建筑市場信用體系建設(shè)（2003年－2007年）規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際，制定具體實施方案，確定目標(biāo)，采取有力措施，精心組織，精心指導(dǎo)，精心實施。具體工作可分為宣傳動員，提出方案，試點總結(jié)，全面推進(jìn)等工作步驟；試點上可采用先中心城市、后一般地區(qū)，先建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)、后向其他地區(qū)發(fā)展的方式逐步推進(jìn)。總之，既要積極，又要穩(wěn)妥，務(wù)求實效。

　　3、科學(xué)實施，監(jiān)控有力

　　建筑市場信用體系建設(shè)必須本著依法規(guī)范，合法評價，以打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)和建筑市場生產(chǎn)要素在全國自由流動，促進(jìn)加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序為重要保證。評價標(biāo)準(zhǔn)必須依法設(shè)置，科學(xué)合理，體現(xiàn)市場主體的行為合法，經(jīng)營自由，兌現(xiàn)承諾，失信必懲；評價手段采用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；操作和監(jiān)控由先政府為主，然后向由市場中介評價機構(gòu)為主轉(zhuǎn)變。在實施中，試點階段（2003年－2004年）將由各級建設(shè)行政主管部門為主承擔(dān)誠信評價和發(fā)布工作，到全面推進(jìn)階段（2005年－2007年）轉(zhuǎn)向由政府和市場中介共同承擔(dān)為主，到2007年后，全部轉(zhuǎn)由市場中介評價機構(gòu)承擔(dān)。

　　4、勇于實踐，不斷開拓

　　建立建筑市場信用體系是一項系統(tǒng)工程，也是一項創(chuàng)新工程，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的必然要求，各地必須結(jié)合實際，積極探索，勇于實踐，不斷總結(jié)和摸索出既體現(xiàn)時代特色，又突出建筑市場特點，既有利于建筑業(yè)發(fā)展，又能調(diào)動市場各方主體積極性的好機制、好方法。深入持久地推動建筑市場信用體系建設(shè)，努力建設(shè)誠信建筑市場秩序。

　　四、信用評價內(nèi)容及依據(jù)

　　建筑市場信用評價是對建筑市場各主體，包括業(yè)主、承包商、建設(shè)監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)在建筑市場中守法行為的評價。評價的依據(jù)是國家有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策。主要內(nèi)容包括法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、強制性標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主工程款支付、承包商履約擔(dān)保、勞務(wù)人員（農(nóng)民工）工資支付、質(zhì)量安全管理、保修服務(wù)等行為以及職業(yè)道德的綜合評價。

　　五、建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)（內(nèi)容見附件）

　　六、建筑市場信用評價的發(fā)布

　　在試點階段的建筑市場信用評價發(fā)布工作由各級建設(shè)行政主管部門承擔(dān)，以后隨著工作的深入將逐步過渡到市場中介評機構(gòu)按市場化運作發(fā)布。為此現(xiàn)階段：

　　1、建筑市場信用評價由各級建設(shè)行政主管部門按照屬地化管理的原則具體組織實施，各地應(yīng)當(dāng)指派專門機構(gòu)并安排專人負(fù)責(zé)此項工作。評價工作須實事求是，不得弄虛作假，敷衍塞責(zé)。

　　2、建筑市場信用評價應(yīng)作為各級建設(shè)行政主管部門的日常工作，堅持不懈地開展下去。評價結(jié)果發(fā)布以省、市、縣三級為基礎(chǔ)進(jìn)行，建設(shè)廳掌握全省評價情況，各省轄市應(yīng)將發(fā)布結(jié)果報建設(shè)廳，對在全省境內(nèi)建筑市場信用情況由建設(shè)廳匯總發(fā)布。

　　評價結(jié)果按半年作出匯總，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)按上述要求將評價結(jié)果在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)媒介或?qū)Ｓ眯畔⒕W(wǎng)站上公布，并上報上級建設(shè)行政主管部門。

　　七、轉(zhuǎn)變政府職能，大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序

　　建立全省建筑市場信用體系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，提高政府公信力尤為重要。各級必須按照中央的要求改革現(xiàn)行行政管理體制，完善行政管理方式，減少行政審批，加大整頓建筑市場和懲治違法違規(guī)行為的力度，堅持整治和規(guī)范并舉，加強制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，把建筑市場管理納入法制化、規(guī)范化軌道。在信用體系建設(shè)中，不僅要注重發(fā)揮政府指導(dǎo)、服務(wù)、懲治、監(jiān)控的作用，更要注重支持中介機構(gòu)參與信用體系建設(shè)，發(fā)揮其具備專業(yè)化、現(xiàn)代化的社會服務(wù)功能，更好地推動信用體系運行機制建設(shè)。