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               湖北省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

      信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。為了建立健全我省社會信用體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進湖北經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“信用湖北”的要求，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學的發(fā)展觀和黨的十六屆三中全會提出的關(guān)于“建立健全全社會信用體系”的方針政策；堅持以形成道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度為目標，以政府信用建設(shè)為表率、企事業(yè)信用建設(shè)為重點、個人信用建設(shè)為基礎(chǔ)，加快“信用湖北”建設(shè)步伐；堅持以建設(shè)湖北省社會信用體系為契機，建立良好的社會誠信環(huán)境，不斷規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進信用經(jīng)濟的形成和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)湖北在中部崛起和走在中西部發(fā)展前列的奮斗目標。
　　（二）基本原則。一是政府推動，市場運作。按照“信用湖北”建設(shè)要求，建立和完善信用法規(guī)規(guī)章和制度體系，同時發(fā)揮市場力量，通過市場運作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準。中國誠信企業(yè)網(wǎng)我們共同打造e-315.com在全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊制定信用信息采集技術(shù)標準和信用報告標準文本，逐步實現(xiàn)信用建設(shè)的專業(yè)化、標準化。三是突出重點，分步實施。以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點，分階段實施，先試點后鋪開，逐步形成覆蓋全省的聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系。四是注重實效，留有余地。信用體系建設(shè)要結(jié)合湖北實際，注重可操作性和有效性，對實施過程中的各個環(huán)節(jié)加大考核力度，同時要有戰(zhàn)略性和前瞻性，留有余地，便于與全國信用體系建設(shè)系統(tǒng)接軌融合。

　　二、工作目標和主要任務(wù)
　　全省社會信用體系建設(shè)的目標和任務(wù)是，經(jīng)過四年左右時間的努力，基本建成以一個保障、兩大平臺、三大體系、四大系統(tǒng)為主要內(nèi)容的湖北省社會信用體系基本框架，使全省社會信用狀況得到明顯改善，政府信用顯著增強，政府公信力大幅提高；企事業(yè)信用缺失問題得到明顯改善，企事業(yè)信用基本建成；公民信用意識明顯增強，全社會講誠信、守信用的良好環(huán)境初步形成。
　　（一）建立和完善地方性信用法規(guī)規(guī)章，提供制度保障。結(jié)合湖北實際，出臺湖北省信用管理方面的法規(guī)或規(guī)章，為全省信用建設(shè)提供依據(jù)，促進信用建設(shè)法制化和規(guī)范化。一是建立政府信用信息管理辦法和監(jiān)督機制。二是開展企事業(yè)聯(lián)合征信制度建設(shè)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，制訂企事業(yè)征信管理辦法。三是根據(jù)個人征信情況，出臺個人征信管理辦法。四是出臺征信行業(yè)、征信產(chǎn)品的行業(yè)管理辦法和社會信用管理辦法。
      （二）建立和完善兩大信用征信服務(wù)平臺。一是建立和完善企業(yè)信用征信服務(wù)平臺。二是建立和完善個人信用征信服務(wù)平臺。
　　（三）建立和完善三大信用體系。一是建立政府信用體系，強化政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)信用。通過轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政管理資源，強化公共服務(wù)意識，改變行政方式，嚴格依法行政，建設(shè)公開、高效、透明的政府信用信息系統(tǒng)，增強政務(wù)活動的透明度，提高政府的公信度。加快推進電子政務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府公共信用信息平臺。二是建立企事業(yè)信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用信息資源，開展企事業(yè)信用征信工作，制定企事業(yè)征信評估標準和監(jiān)管辦法，建立健全各項信用管理制度，提高企事業(yè)信用管理水平。三是建立個人信用管理體系。逐步建立個人征信數(shù)據(jù)庫，探索個人信用體系運行模式，發(fā)展信用消費，促進經(jīng)濟增長。
　　（四）建立四大信用系統(tǒng)。一是建立信用信息系統(tǒng)，包括省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)的政府信用信息系統(tǒng)，覆蓋全部企事業(yè)、經(jīng)營組織的企事業(yè)信用信息系統(tǒng)，覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。二是建立信用信息披露系統(tǒng)，包括行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊等傳播渠道。三是建立信用服務(wù)系統(tǒng)，培植以信用調(diào)查、信用評估、信用咨詢?yōu)橹黧w的各類信用中介服務(wù)機構(gòu)。四是建立信用教育系統(tǒng)，促進誠實守信社會風尚的形成。

　　三、建設(shè)步驟與主要措施
　　（一）建設(shè)步驟
　　1、啟動階段（2004年）。建設(shè)重點：提出湖北省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和實施方案，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，著手調(diào)研起草相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章，推動行政信息歸集渠道和社會征信實體開始形成，選擇試點地區(qū)和行業(yè)，做好試點準備。
　　2、試點階段（2005年）。建設(shè)重點：初步建立政府、企事業(yè)、個人、區(qū)域信用管理模式，按照區(qū)域和行業(yè)特點，分別開展試點。通過試點完善方案，改進辦法，為全省全面推開提供經(jīng)驗。積極探索市場運作的途徑，注意引導(dǎo)和發(fā)揮社會信用專業(yè)機構(gòu)在企事業(yè)信用風險控制和資信評級、個人信用風險控制和信用評分中的作用。
　　3、全面建設(shè)階段（2006年）。建設(shè)重點：全省政府、企事業(yè)、個人、區(qū)域信用體系建設(shè)全面展開，不斷培育和規(guī)范信用市場，充分發(fā)揮社會信用服務(wù)機構(gòu)作用，著力推動全省企事業(yè)信用制度和個人信用制度建設(shè)，使良好的信用成為全社會共同珍視的無形資產(chǎn)和重要資源，初步形成比較科學的全省社會信用體系運轉(zhuǎn)機制。
　　4、鞏固完善階段（2007年）。建設(shè)重點：規(guī)范信用市場，完善社會信用服務(wù)和信用管理機制，使全省社會信用體系建設(shè)基本規(guī)范化、制度化，成為一種有序、長效的市場和社會管理機制，推動全省基本形成良好的社會誠信環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。
      （二）主要措施
　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工。建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，分別成立省、市（州）、縣（市、區(qū)）社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責各轄區(qū)內(nèi)社會信用體系建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，成員由涉及信用管理工作較多的部門領(lǐng)導(dǎo)擔任。在各級政府辦公廳（室）設(shè)立社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成，具體牽頭制定社會信用體系建設(shè)的總體實施方案，負責信用建設(shè)的日常工作，細化目標任務(wù)，定期督辦檢查，組織社會信用體系管理平臺的建設(shè)，信用中國我們共同打造ccn86.com監(jiān)管社會信用系統(tǒng)的運行，積極穩(wěn)妥發(fā)展信用中介服務(wù)行業(yè)。待全省社會信用體系基本框架建立起來后，將辦公室職能轉(zhuǎn)入合適的政府部門。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個協(xié)調(diào)小組，成員由有關(guān)單位負責人擔任。其中：（1）法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)協(xié)調(diào)小組由政府辦公廳（室）負責人和政府法制部門負責人任組長，辦公室設(shè)在法制部門，負責社會信用體系建設(shè)過程中相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度的起草、宣傳與實施等方面工作。（2）信用信息技術(shù)服務(wù)協(xié)調(diào)小組由政府辦公廳（室）負責人和信息產(chǎn)業(yè)廳（局）負責人任組長，辦公室設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部門，負責根據(jù)信用信息互聯(lián)互通、資源共享的要求，配合有關(guān)部門建立全省各級信用信息數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)庫逐步實行市場化運作。（3）政府信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組由政府辦公廳（室）負責人任組長，辦公室設(shè)在政府辦公廳（室），主要負責制定政府信用體系建設(shè)工作方案，負責誠信政府建設(shè)工作。（4）企事業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組由政府辦公廳（室）負責人、省工商局負責人和人民銀行武漢分行負責人任組長，辦公室設(shè)在工商局，主要負責制定企事業(yè)信用體系建設(shè)工作方案，開展企事業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)工作。（5）個人信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組由政府辦公廳（室）負責人和人民銀行武漢分行負責人任組長，辦公室設(shè)在人民銀行武漢分行，主要負責制定個人信用體系建設(shè)工作方案和開展個人信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作。
　　各級政府、各部門要高度重視社會信用體系建設(shè)工作，將其作為政府工作的重要職責之一，納入重要的議事日程和政績考核體系，主要負責同志要親自抓，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門對社會信用體系建設(shè)工作要積極參與、主動配合和大力支持。
　　2、積極試點，重點突破。根據(jù)我省實際，選擇武漢市作為全省區(qū)域性社會信用體系建設(shè)試點單位，由省直有關(guān)部門和武漢市政府共同組織實施。
　　3、構(gòu)建地方性信用法規(guī)規(guī)章和制度體系。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湖北實際，認真調(diào)查研究，著手建立我省信用管理地方性法規(guī)規(guī)章體系，為全省社會信用體系建設(shè)提供依據(jù)。重點研究和適時頒布實施《湖北省信用體系建設(shè)規(guī)劃》、《湖北省政府信用信息歸集與公開管理辦法》、《湖北省企事業(yè)信用信息采集與披露管理辦法》、《湖北省個人信用信息采集與披露管理辦法》、《湖北省企事業(yè)信用評級管理辦法》、《湖北省個人信用評分管理辦法》等地方性法規(guī)或規(guī)章。
      4、建立信用信息處理技術(shù)體系。
　　（1）整合行政資源，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。把分散在政府、行業(yè)等各方面的企事業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料進行歸集整合。鼓勵和支持有關(guān)部門按照標準建立分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵信用服務(wù)中介機構(gòu)建立數(shù)據(jù)庫，開發(fā)適合我省市場主體特點的評估模型，設(shè)計各具特色的征信產(chǎn)品，培養(yǎng)信用中介機構(gòu)的核心競爭力。
　　（2）建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級信用信息中心。在建立各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時，在政府指導(dǎo)下建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級信用信息中心，在保證經(jīng)濟安全性、客觀公正性、社會公益性和操作有效性的基礎(chǔ)上，按照市場方式運營管理。該中心要設(shè)立綜合數(shù)據(jù)庫和交換網(wǎng)絡(luò)，開展數(shù)據(jù)收集、處理和服務(wù)工作，改變部門、行業(yè)和區(qū)域?qū)��?shù)據(jù)的封鎖與分割狀況，實現(xiàn)全省信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。
　　（3）有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫。各方面建立的信用信息數(shù)據(jù)庫，是建立和完善社會信用體系的重要載體，要實行分類管理，同時，要加強信息安全管理，建立規(guī)范的信息使用制度，有的要免費向社會提供，有的可以實行有償服務(wù)。
　　（4）積極推進信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標準化。充分發(fā)揮信用專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，探索建立符合湖北實際的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準化體系，對數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標準，信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、指標和標識標準，以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等實現(xiàn)通用或相互兼容，保證部門、地區(qū)、企事業(yè)和個人的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進資源交換和共享。
　　5、大力發(fā)展現(xiàn)代信用中介服務(wù)機構(gòu)。按照“特許經(jīng)營、市場運作、專業(yè)服務(wù)”的思路，建立規(guī)范的信用行業(yè)機構(gòu)準入與退出機制，大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務(wù)機構(gòu)，促進湖北社會信用服務(wù)專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展。重點培養(yǎng)和發(fā)展有資質(zhì)的征信公司、大型評級公司、企事業(yè)信用服務(wù)和消費者信用服務(wù)中介等。依法招標成立具有較高專業(yè)水準的征信實體或授權(quán)具有良好資質(zhì)的信用專業(yè)機構(gòu)，作為全省信用數(shù)據(jù)建設(shè)營運主體，負責籌建和經(jīng)營湖北省信用信息中心。政府要對社會信用信息服務(wù)中介行業(yè)進行科學管理，促進信用行業(yè)自律機制的形成和行業(yè)的健康發(fā)展。信用行業(yè)要依法自主組建湖北省信用行業(yè)協(xié)會，逐步實現(xiàn)行業(yè)的自我教育、自我約束、自我發(fā)展和自我完善。
　　6、積極培育信用產(chǎn)品市場。政府有關(guān)部門要在科學劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，客觀地發(fā)布企業(yè)信用信息，帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息，優(yōu)先采購信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品。有關(guān)領(lǐng)域要實施信用準入制，設(shè)立信用門檻，首先在銀行同業(yè)市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度，逐步擴大到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，促進企事業(yè)及相關(guān)人員自覺守信，誠信經(jīng)營。
      　7、建立和完善社會誠信教育體系。現(xiàn)階段主要從三個方面入手：一是認真貫徹中央關(guān)于開展社會信用體系建設(shè)、《公民道德建設(shè)實施綱要》和《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等文件精神，利用廣播、電視、圖書、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播工具，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動，弘揚中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，并賦予新的時代精神，信用中國我們共同打造ccn86.com在全社會普遍形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。二是要進一步加強誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與普及，努力提高全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員、教育工作者、司法執(zhí)法人員、企事業(yè)經(jīng)營者的法制意識和依法辦事的能力和水平，為推進信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是開設(shè)面向政府、企事業(yè)和個人的多種類型的短期培訓和在職教育，普及現(xiàn)代信用知識，提高全社會的誠信意識和誠信水平。
　　8、建立守信受益和失信懲戒機制。實施由政府管理部門作出的行政性懲戒和獎勵，由行業(yè)組織、交易對象等作出的市場性懲戒和獎勵，通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒和獎勵，以提高失信成本，防止失信行為的發(fā)生，同時讓守信者受益。
　　9、加大政策支持和工作落實力度。為了保證全省社會信用體系建設(shè)工作落到實處，各級政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，出臺相應(yīng)政策，認真組織落實。對社會信用體系建設(shè)中確需由政府承擔的支出，由各級政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出預(yù)算，全額納入同級財政預(yù)算，保證投入到位。要在國家規(guī)定范圍內(nèi)，對信用中介在機構(gòu)設(shè)立、稅收減免、收費等方面盡可能給予優(yōu)惠。省政府辦公廳根據(jù)規(guī)劃進度和要求，每年組織對各地、各部門落實情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出完善意見，推動全省社會信用體系建設(shè)規(guī)范有序、扎實有效地向前發(fā)展，確保如期實現(xiàn)工作目標，圓滿完成各項任務(wù)，促進全省社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖北省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月五日