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      安徽省十一五社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

     為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代社會信用體系，構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 

　　一、我省社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀和面臨的形勢 
　　社會信用體系是保證社會和經(jīng)濟良性運行的社會機制，能夠有效降低信用信息不對稱程度，營造良好的市場環(huán)境，保證市場經(jīng)濟的公平和效率。2003年以來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，我省社會信用體系建設(shè)全面啟動，信用法規(guī)政策相繼出臺，信用宣傳教育扎實開展，政府信用水平有效提升，同業(yè)征信工作加速推進，聯(lián)合征信平臺初步搭建，信用總規(guī)模逐步擴大，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，信用建設(shè)取得階段性成果。 

　　（一） 社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀 
　　1、制度建設(shè)和信用文化普及并行。制訂出臺了《安徽省人民政府關(guān)于加強全省信用建設(shè)的決定》、《“信用安徽”建設(shè)實施方案》和《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，信用制度建設(shè)穩(wěn)步推進。廣泛開展信用宣傳教育，電臺、廣播、電視、報紙等新聞媒體進行全方位、多角度的信用宣傳報道。舉辦了信用建設(shè)征文和理論研討活動，出版了信用建設(shè)專著和普及讀物。開通了“信用安徽”電子網(wǎng)站，組織了信用知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省干部群眾的信用意識有所提高，信用文化建設(shè)氛圍初步形成。 

　　2、積極試點和全面推進同步。根據(jù)先行試點積累經(jīng)驗，再行全面推進展開的工作部署，省政府確定了合肥、蕪湖、銅陵、蚌埠為信用建設(shè)試點城市，四個試點城市的信用建設(shè)工作取得了明顯成效，企業(yè)征信積極開展，區(qū)域信用信息數(shù)據(jù)庫逐步建立，信用監(jiān)管、信用制度、信用市場和信用文化四大體系建設(shè)同步進行。此外，馬鞍山、池州等市也成立了信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了實施方案，努力推動信用建設(shè)全面展開。目前，信用建設(shè)已在全省全面展開，呈現(xiàn)出省市聯(lián)動、共同推進的發(fā)展態(tài)勢。 

　　3、政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)并舉。各級政府堅持依法行政，認(rèn)真清理和減少行政審批事項，政府職能逐步從行政審批型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型。建立了以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的政務(wù)信息公共披露體系，完善了行政許可、政務(wù)公開、政風(fēng)評議、決策聽證、新聞發(fā)布、辦文（事）限時、首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究等政府誠信保障機制，政府信用形象得到提升。在企業(yè)信用建設(shè)上，幾年來，我省通過積極推動大中型企業(yè)建立資信調(diào)查評價、應(yīng)收賬款追收等內(nèi)部信用管理制度，使企業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、納稅、信貸等環(huán)節(jié)的信用狀況得到改善。完成了10萬戶企業(yè)信用信息的征集入庫，企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)建立運行。此外，重合同守信用企業(yè)評選、企業(yè)質(zhì)量信用等級評定、名牌戰(zhàn)略等活動的持續(xù)深入開展，使企業(yè)信用環(huán)境得到有效改善。個人信用建設(shè)在金融部門率先突破，個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已在國有及股份制商業(yè)銀行運行，至2005年末，全省金融機構(gòu)共發(fā)放銀行信用卡2000多萬張，銀行信用卡交易總金額達(dá)3197億元，近8萬名大學(xué)生申請到共計3億多元的助學(xué)貸款。 

　　4、同業(yè)征信和聯(lián)合征信共同推進。聯(lián)合征信服務(wù)體系建設(shè)工程被列為國家“示范工程”，成立了省聯(lián)合征信中心， “十萬企業(yè)信用工程”和聯(lián)合征信數(shù)據(jù)交換中心建設(shè)順利推進，完成了包括三個子系統(tǒng)、五大功能數(shù)據(jù)庫、36個一級指標(biāo)和202個二級指標(biāo)的企業(yè)信用信息發(fā)布查詢系統(tǒng)的升級完善工作。省各有關(guān)部門在認(rèn)真落實《‘信用安徽’建設(shè)實施方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際在各自系統(tǒng)內(nèi)開展了富有成效的信用建設(shè)工作，人行、銀監(jiān)、保監(jiān)以及財政、建設(shè)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、旅游、物價等部門都制定了本行業(yè)信用建設(shè)的實施方案，初步建立起同業(yè)征信制度、行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強了行業(yè)信用整治。 

　　5、信用擔(dān)保水平和信用總規(guī)模同步攀升。省信用擔(dān)保集團有限公司完成設(shè)立，17個省轄市都成立了信用擔(dān)保機構(gòu)，全省企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)初步建成。積極實施金融服務(wù)“三農(nóng)”安徽行動計劃，與國家開發(fā)銀行簽訂第三輪戰(zhàn)略協(xié)議，定期召開銀企銜接會，全省信用總規(guī)模不斷擴大。2005年末全省金融機構(gòu)各項存款余額6068.8億元，比上年末增加883.6億元，增長18.4%。各項貸款4399.2億元，增長13.7%。全省商業(yè)銀行對個人信貸業(yè)務(wù)授信額度達(dá)156億元，票據(jù)融資256.8億元，全省金融機構(gòu)全年利潤總額35.3億元，信用交易較快增長。 

　　（二） 社會信用體系建設(shè)存在的問題 
　　——失信懲戒機制不夠健全，信用缺失問題仍較嚴(yán)重。社會經(jīng)濟生活中不講信用、破壞信用的行為仍較常見。信用宣傳內(nèi)容及手段創(chuàng)新不足，教育培訓(xùn)覆蓋面狹小，社會公眾的信用知識比較缺乏，主動參與程度不高。有的地方和部門對信用建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，采取的措施不力。部分企業(yè)信用較差，制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為屢有發(fā)生，合同違約問題依然突出。 

　　——信用制度建設(shè)相對滯后，信用信息資源整合不足。主要是目前信用信息征集困難，政府部門控制的公共信息、商業(yè)銀行掌握的企業(yè)、個人信用數(shù)據(jù)仍然處于相對封閉、壟斷狀態(tài)，社會信用信息征集的法律保障作用仍待加強。同時，對信用建設(shè)的投入保障、信用建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)、信用產(chǎn)品的推廣使用等方面缺乏制度規(guī)定，信用體系的聯(lián)動效應(yīng)弱小。 

　　——信用建設(shè)進展不平衡，城鄉(xiāng)信用建設(shè)差距明顯。由于認(rèn)識和基礎(chǔ)條件的差距，我省信用建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)和系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)不夠。企業(yè)征信存在時緊時松的現(xiàn)象，門戶之見、部門利益仍在影響信用建設(shè)進程。企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)任務(wù)艱巨。個人征信工作由于基礎(chǔ)薄弱和操作難度大，進展相對緩慢。農(nóng)村基層信用建設(shè)工作尚未引起各級政府的足夠重視和關(guān)注。 

　　——信用市場供需不足，信用經(jīng)濟規(guī)模較小。信用產(chǎn)品應(yīng)用較少，信用資源開發(fā)不夠，信用經(jīng)濟總規(guī)模較小。信用交易方式在社會經(jīng)濟活動中所占的比例很小。信用中介機構(gòu)發(fā)展緩慢。 

　　（三） 社會信用體系建設(shè)面臨的形勢 
　　“十一五”期間，加快我省社會信用體系建設(shè)面臨著十分有利的機遇：黨和政府高度重視社會信用體系建設(shè)，黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會提出了社會信用體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略決策，明確了社會信用體系建設(shè)的任務(wù)和重點，為我省信用體系建設(shè)指明了方向。加入WTO，國際通用的商業(yè)慣例和發(fā)達(dá)國家地區(qū)建設(shè)社會信用體系的經(jīng)驗，將為我省信用體系建設(shè)提供有益借鑒。東向發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，中部崛起政策效應(yīng)的逐步放大，構(gòu)建“和諧安徽”進程的加速推進，經(jīng)濟主體將更普遍地采用信用方式進行融資和支付，為擴大信用交易規(guī)模，促進信用體系建設(shè)提供了廣闊空間。 

　　但是，“十一五”期間，我省社會信用體系建設(shè)也將面臨新的挑戰(zhàn)：一是加入WTO后，對企業(yè)信用水平包括遵守國際規(guī)則、履行義務(wù)的要求提高。二是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起對信用體系建設(shè)提出了新的更高要求。三是現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，使我省在提高信用產(chǎn)品的科技含量和創(chuàng)新信用管理方式面臨挑戰(zhàn)。四是培育先進信用文化，營造誠信友愛社會的環(huán)境任務(wù)艱巨。 

　　二、“十一五”社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則 
　　（一） 指導(dǎo)思想 
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以打造“信用安徽”和實現(xiàn)奮力崛起為目標(biāo)，以完善信貸、稅收、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，全面提升我省信用化水平，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會和諧進步。 
　　（二） 總體目標(biāo) 
　　到2010年，信用法律法規(guī)比較完善，信用文化普及繁榮，社會公眾的誠信道德水準(zhǔn)、企業(yè)的信用水平和政府的公信力顯著提高。信用需求日益多樣，信用產(chǎn)業(yè)不斷升級，信用市場長足發(fā)展，信用規(guī)模逐步擴大。信用監(jiān)管規(guī)范有力，區(qū)域性信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。以“一個保障、二個平臺、三個體系、四個網(wǎng)絡(luò)”為主要內(nèi)容的社會信用體系框架和運行機制初步建立，“誠信為本、操守為重”的社會風(fēng)尚基本形成。 
　　（三）基本原則 
　　1、政府推動和市場運作相結(jié)合。發(fā)揮政府在制定信用建設(shè)總體規(guī)劃與法規(guī)制度、組織信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育信用市場及引導(dǎo)使用信用產(chǎn)品中的主導(dǎo)作用。發(fā)揮市場在信用產(chǎn)品開發(fā)、流通、使用和信用服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，堅持“規(guī)范引導(dǎo)、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)”的方向，培育發(fā)展具有自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束能力的信用中介服務(wù)機構(gòu)。 

　　2、突出重點和分步推進相銜接。以政府信用為先導(dǎo)，企業(yè)信用為重點，個人信用為基礎(chǔ)，健全信用法制，完善信用監(jiān)管，規(guī)范信用主體行為。實施以信貸、稅收、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點的同業(yè)征信和聯(lián)合征信，分層次分階段推進個人征信，逐步形成覆蓋全省絕大多數(shù)企業(yè)和重點人群的征信體系。 

　　3、法制建設(shè)和宣傳教育相結(jié)合。完善信用法規(guī)制度，發(fā)揮法制對社會信用體系的引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)整和保障的重要作用；建立完善信用約束機制，依法強化信用監(jiān)管。堅持風(fēng)險控制原則，依法保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私。加強誠實守信的宣傳教育，引導(dǎo)和約束經(jīng)濟主體的守信踐諾，形成最廣泛的道德評判機制和誠實守信自律機制。 

　　4、繼承借鑒和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。繼承徽商“誠實守信”的信用傳統(tǒng)，借鑒國內(nèi)外信用建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合安徽經(jīng)濟社會發(fā)展新階段實際，不斷改革信用管理體制，創(chuàng)新征信模式和信用中介組織培育路徑，大力培育和弘揚現(xiàn)代信用文化，運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行信用管理和產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)符合市場規(guī)律、具有時代特征、體現(xiàn)安徽特色的現(xiàn)代社會信用體系。 

　　三、“十一五”社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù)和實施步驟 
　　（一）社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù) 
　　堅持政府推動、社會參與和市場運作的有機統(tǒng)一，構(gòu)建漸進式、多元化、多層次的區(qū)域社會信用體系運行模式和機制。該模式和機制的主要內(nèi)容概括為“一個保障、二個平臺、三個體系、四個網(wǎng)絡(luò)”。 

　　1、強化一個保障。社會信用體系建設(shè)必須依靠法律法規(guī)作保障。堅持遵守法律、應(yīng)用優(yōu)先的立法原則，形成比較完善的信用法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹實施《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》，同時制定和頒布《安徽省企業(yè)信用信息查詢辦法》、《安徽省個人信用信息征集和使用管理辦法》、《安徽省征信條例》、《安徽省信用評價管理辦法》等規(guī)章制度，對信用信息的征集、管理、披露及從業(yè)人員的行為進行規(guī)范，促進信用建設(shè)的法制化和規(guī)范化。 

　　2、搭建二個平臺。一是建立以信用信息征集、調(diào)查、分類、整理、存儲、交流、共享為主要內(nèi)容的征信數(shù)據(jù)平臺。二是建立以信用評價、信用報告、信用擔(dān)保、信用公證、保付代理、商賬追收、信用查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的信用服務(wù)平臺。 

　　3、構(gòu)建三個體系。一是建立政府信用體系。全面加強政府行政效能建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，加強對公務(wù)員的誠信教育，著力提升政府信用水平。同時通過政府推動，規(guī)范社會信用行為，為全省創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。二是完善企業(yè)信用體系。加強企業(yè)內(nèi)部信用建設(shè)，提高企業(yè)信用內(nèi)控水平。重點加快推進部門同業(yè)征信和企業(yè)聯(lián)合征信體系建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息發(fā)布、咨詢和查詢的社會化。通過守信受益、失信受損的市場機制營造誠實守信的企業(yè)信用氛圍。三是推進個人信用體系建設(shè)。加強公民信用道德教育，強化公平誠信的社會理念。建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)。加強個人信用監(jiān)管，強化約束機制。 

　　4、建立四個網(wǎng)絡(luò)。一是建立信用信息交換服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括完善省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的政府公用信息系統(tǒng)、覆蓋全省企事業(yè)單位和社會組織的企事業(yè)信用信息系統(tǒng)、覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。二是建立信用信息披露網(wǎng)絡(luò)，包括政府電子網(wǎng)站、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊、專業(yè)信用機構(gòu)電子網(wǎng)站等傳播網(wǎng)絡(luò)。三是建立信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，包括信用公示、信用曝光、信用監(jiān)督、信用懲戒等為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是建立信用教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋公務(wù)員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、信用從業(yè)人員、青少年的信用教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。 

　　（二）社會信用體系建設(shè)的實施步驟 
　　安徽“十一五”社會信用體系建設(shè)分為兩個階段實施，達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)： 
　　——全面推進階段（2006—2008年）。全面推進社會信用體系建設(shè)，政府有關(guān)部門積極開展信用宣傳、教育與培訓(xùn)，出臺征信管理和信用信息開放、數(shù)據(jù)共享、信用信息查詢發(fā)布等法規(guī)政策。推動民營和外資進入信用中介服務(wù)，實行信用服務(wù)的多元化發(fā)展。初步建立全省公共信用信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，基本完成國家發(fā)展和改革委員會確立的社會征信服務(wù)體系聯(lián)合建設(shè)示范工程，形成有效的社會信用體系建設(shè)運行機制。 
　　——鞏固提升階段（2009—2010年）。建成較為完善的政府、企業(yè)、個人的信用信息系統(tǒng)、信用服務(wù)體系、信用法制體系和信用文化體系。實現(xiàn)社會各類信用信息開放，社會信用體系建設(shè)基本社會化和市場化。信用交易規(guī)模進一步擴張，支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。 

　　四、“十一五”社會信用體系建設(shè)的工作重點 
　　1、強化政府信用建設(shè)。貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“決策科學(xué)、運行高效、監(jiān)督有力、服務(wù)周到，言行一致”的標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)“信用政府”、“法治政府”為目標(biāo)，建立起依法行政和取信于民、服務(wù)社會為主要內(nèi)容的政府信用體系。完善政府決策的科學(xué)化、民主化機制，以政府的信用建設(shè)帶動全社會的信用建設(shè)。建立政策執(zhí)行的督查機制、公民訴求的回應(yīng)機制、部門信用的評價機制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，把信用監(jiān)督納入法制化軌道。加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立政府信用數(shù)據(jù)庫，進一步推動政務(wù)公開化。建立和完善政府和部門服務(wù)承諾制度和行政承諾兌現(xiàn)制度，進一步樹立政府良好的誠信形象。 
　　2、加強企業(yè)信用建設(shè)。以“強化外部監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理，規(guī)避信用風(fēng)險，促進誠信經(jīng)營”為目標(biāo)，引導(dǎo)全省企業(yè)遵守“不逃廢債務(wù)、不制假販假、不違反合同、不走私販私、不逃稅騙稅、不做假賬偽帳”的經(jīng)營守則。聯(lián)合征信機構(gòu)全面征集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類信用信息，向政府和社會提供服務(wù)。加強企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)，建立以金融信用、商業(yè)信用、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用體系。到2010年，力爭全省90%以上的大型企業(yè)和80%以上的中小型企業(yè)建立健全信用管理制度，所有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體列入全省聯(lián)合征信范圍。逐步實施信用準(zhǔn)入制度，重點在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，推廣使用企業(yè)信用信息記錄。努力使信用產(chǎn)品的使用率達(dá)到50%，信用交易占市場交易總量的60%。 
　　3、建立個人信用體系。積極開展個人信用信息征集，整合政府部門掌握的個人社會信用信息和金融部門掌握的金融信用信息，逐步歸集個人銀行賬戶信息、納稅、公用事業(yè)繳費、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等方面信息，建立個人信用聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)個人信用信息發(fā)布、咨詢、查詢的社會化。提高金融服務(wù)水平，積極發(fā)展信用卡業(yè)務(wù)，針對信用消費重點人群，實施“市民卡信息工程”，在全省大中城市逐步建立個人信用檔案，建立統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)的個人“信用身份證”，記錄終身信用行為。以企業(yè)法定代表人、個體工商戶和使用信用卡、各類消費信貸的人群為重點，逐步形成個人信用體系。擴大信用產(chǎn)品的使用范圍，拓展電信、住房、汽車、家電、教育、休閑等各種信用消費方式。到“十一五”末，個人信用征集、評價和咨詢服務(wù)平臺初步建成，發(fā)展市民卡100萬張以上，個人信用記錄入庫人數(shù)城市達(dá)300萬，其中，具有信貸消費能力人群入庫比例達(dá)到50%以上。 
　　4、構(gòu)建信貸信用體系。大力發(fā)展證券、信貸、信用卡等業(yè)務(wù)，鼓勵和支持企業(yè)采用信用交易、期貨交易、網(wǎng)絡(luò)交易、信托交易、代理交易等現(xiàn)代交易方式。建立完善金融機構(gòu)內(nèi)部信用評價制度，統(tǒng)一金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)。開展貸款企業(yè)信用等級評定，建立借款人信用狀況風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系、借款人還款行為約束機制，打擊逃廢金融債務(wù)行為。大力發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)，建立省、市、縣三級擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，并使擔(dān)保基金和政策性風(fēng)險基金逐步增加。支持和鼓勵有條件的市、縣與開發(fā)銀行等金融機構(gòu)合作，進一步推進企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)試點工程。建立中小企業(yè)信用評價和信用標(biāo)識制度，有效防范信貸及擔(dān)保風(fēng)險。加強擔(dān)保與保險機構(gòu)合作，推行風(fēng)險補償和準(zhǔn)備金制度，建立完善擔(dān)保風(fēng)險管理體系和分散機制。 
　　5、構(gòu)建納稅信用體系。堅持依法收稅和誠信納稅，營造良好的稅收信用環(huán)境。建立完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，完善納稅信用信息收集、評價、獎懲、公示體系，提高信用市場的透明度。加強企業(yè)稅務(wù)登記、欠繳稅款、偷逃稅款和獎懲記錄等信息的整合，實現(xiàn)與聯(lián)合征信體系的互聯(lián)互通。建立稅收信用等級評價和信用納稅獎懲制度，加大對偷逃騙稅的查處力度，對優(yōu)秀納稅信用企業(yè)和個人實行優(yōu)惠政策。利用“金關(guān)”、“金稅”等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進企業(yè)依法納稅，提高企業(yè)的納稅信用水平。 
　　6、構(gòu)建合同履約信用體系。嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，嚴(yán)厲打擊合同欺詐等各種合同違法行為。在建設(shè)工程施工、房屋車輛買賣等領(lǐng)域推行合同示范文本，確保合同質(zhì)量。建立企業(yè)合同檔案制度，構(gòu)建合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，建立企業(yè)信用預(yù)警機制，提高合同主體的合同信譽。廣泛開展重合同守信用活動，提高企業(yè)的合同信譽意識，依法加強對經(jīng)濟合同的監(jiān)督，提高合同履約率。加強對重要商品和特殊商品的合同監(jiān)督管理。對失信違約企業(yè)予以警示曝光和懲戒，加大失信企業(yè)的違約成本。 
　　7、構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量信用體系。貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用制度建設(shè)，全面提高我省產(chǎn)品質(zhì)量。廣泛開展?fàn)巹?chuàng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品活動，規(guī)范各行業(yè)、各部門產(chǎn)品質(zhì)量評審工作，全面推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)。加強對產(chǎn)品質(zhì)量的專項抽檢，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量信息。加大對不合格產(chǎn)品銷售的懲戒和曝光力度。積極推動企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系、計量檢測體系、質(zhì)量保證體系，按照國際和國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，督促有條件的企業(yè)積極申報ISO9001等國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用水平的進一步提升。 

　　8、發(fā)展信用中介組織。按照“市場運作、政府監(jiān)督、專業(yè)服務(wù)”的思路，大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)，獨立、公正、高效的信用中介服務(wù)機構(gòu)，建立規(guī)范的信用行業(yè)機構(gòu)準(zhǔn)入與退出機制。大力發(fā)展以準(zhǔn)確完備的信用記錄、信用評價、信用信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的全省信用服務(wù)市場。加強信用評價制度建設(shè)，確立信用評價的目標(biāo)和原則，設(shè)立科學(xué)的信用評價指標(biāo)體系，規(guī)范發(fā)展信用評價行業(yè)。積極開展信用評價，發(fā)揮信用評價在度量、檢測、預(yù)警信用風(fēng)險的主導(dǎo)作用，逐步建立和完善信用評價服務(wù)體系。普及信用產(chǎn)品的使用，在銀行同業(yè)市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準(zhǔn)入制度，逐步擴大到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，促使企事業(yè)單位等各類市場主體及相關(guān)人員自覺守信、誠信經(jīng)營，全面提高經(jīng)濟信用化水平。推動組建信用行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，促進信用行業(yè)的健康發(fā)展。 

　　9、培育城鄉(xiāng)基層信用。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府在培育農(nóng)村信用市場中的作用，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以小額貸款及信用村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會信用體系。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，建立“紅盾護農(nóng)行動”的長效機制，嚴(yán)厲打擊制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品，杜絕各類坑農(nóng)、害農(nóng)案件，切實保障農(nóng)民的合法利益。繼續(xù)推進信用市、縣等信用區(qū)域創(chuàng)建工作，深入開展以信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)戶創(chuàng)建為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融安全區(qū)創(chuàng)建活動。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融組織，發(fā)展壯大農(nóng)村信用社，推動發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵有條件的地區(qū)組建股份制農(nóng)業(yè)合作銀行，改善農(nóng)村金融服務(wù)。結(jié)合擴大農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推動實行“信用農(nóng)戶”創(chuàng)建工程。支持城鎮(zhèn)基層信用社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)信用資源，建立社區(qū)居民的信用檔案，開展信用社區(qū)建設(shè)試點，創(chuàng)建一批省、市級信用社區(qū)示范城區(qū)。 

　　10、健全失信懲戒制度。依法進行信用管理和監(jiān)督，凈化市場經(jīng)濟環(huán)境，促進市場經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)。建立單位和個人對企業(yè)失信行為的投訴制度，政府部門依法應(yīng)訴處理，并將處理結(jié)果記入該企業(yè)信用信息。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和道德等多種手段，提高失信成本。一是由政府監(jiān)管部門依法公布失信企業(yè)“黑名單”，實施行政懲戒。二是加強對失信企業(yè)和個人的金融、商業(yè)等方面的市場性懲戒。三是依法追究失信者的民事和刑事責(zé)任。四是建立“以防為主、防打結(jié)合”、“守信褒獎、失信懲戒”市場監(jiān)管長效機制。五是依托省同業(yè)征信、聯(lián)合征信企業(yè)信用信息交換平臺，實現(xiàn)信息互訪，建立我省企業(yè)信用查詢、發(fā)布及失信懲戒共管制度。 

　　五、“十一五”社會信用體系建設(shè)的保障措施 
　　1、加大信用工作的宣傳教育力度，為信用建設(shè)提供環(huán)境保障 
　　將社會信用體系建設(shè)與推進依法治省、深入開展精神文明創(chuàng)建和發(fā)展社會主義先進文化緊密結(jié)合起來，把加強信用宣傳教育擺在信用建設(shè)的突出位置，努力提高公民的思想道德素質(zhì)和信用法制觀念，積極樹立“誠信為本、操守為重”的良好社會風(fēng)尚。發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大對信用工作的宣傳，弘揚誠信正氣，增強社會公民的信用意識和信用觀念。定期組織大型信用宣傳活動，營造濃厚的信用文化氛圍。加強對重點人群的信用教育培訓(xùn)，廣泛普及信用知識，提高全社會職業(yè)信用道德，倡導(dǎo)誠實守信的社會道德，提高群眾的信用道德水平，形成有效的社會自律機制和道德評判機制，引導(dǎo)信用主體自覺維護市場經(jīng)濟環(huán)境。 
　　2、加強對信用工作的領(lǐng)導(dǎo)，為信用建設(shè)提供組織保障 
　　建立和完善省、市、縣三級信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，實行信用建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，對轄區(qū)內(nèi)社會信用體系建設(shè)工作統(tǒng)一進行組織協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)、多頭管理。合理設(shè)定符合“信用安徽”建設(shè)方向和區(qū)域?qū)嶋H情況的信用建設(shè)工作目標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。依法加強信用市場管理，凈化信用發(fā)展環(huán)境。各級政府各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定出針對性強的工作方案并組織實施。 
　　3、完善信用建設(shè)政策法規(guī)體系，為信用發(fā)展提供政策和法治保障 
　　從投融資、財政稅收、工商登記、土地使用和招標(biāo)投標(biāo)等方面完善我省信用法規(guī)政策。行政管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、評級評優(yōu)等方面逐步引進和推廣使用信用產(chǎn)品。依法建立嚴(yán)格的信用獎勵懲戒機制，保障社會信用主體權(quán)益，促進信用市場的繁榮有序發(fā)展。 

　　4、拓寬信用建設(shè)的投融資渠道，為信用發(fā)展提供資金保障 
　　進一步拓寬投融資渠道，放寬信用投資領(lǐng)域和條件，允許非公有資本進入的信用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極吸引社會資本投入國家優(yōu)先發(fā)展的信用行業(yè)或產(chǎn)品。鼓勵和支持信用企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索引入風(fēng)險資本，完善信用風(fēng)險投資體系。各地根據(jù)信用建設(shè)的需要，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費保障。 

　　5、注重培養(yǎng)信用人才隊伍，為信用發(fā)展提供智力保障 
　　優(yōu)化信用人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過硬、熟悉市場的信用人才隊伍。加強信用職業(yè)教育，注重對信用專業(yè)人才的信用教育培訓(xùn)，對信用從業(yè)人員實施資質(zhì)認(rèn)證。加強我省信用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，在高等院校開設(shè)信用相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)信用理論教育和研究的專業(yè)人才。 

　　6、積極發(fā)揮信用協(xié)會組織功能，強化行業(yè)組織保障 
　　推動建立信用協(xié)會，發(fā)揮信用行業(yè)組織的自律規(guī)范功能，并實現(xiàn)搭建信用服務(wù)平臺，促進信用行業(yè)發(fā)展的作用。同時通過政府引導(dǎo)，扶持信用協(xié)會、各類專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，并面向國內(nèi)外引進一批執(zhí)業(yè)資質(zhì)高的信用服務(wù)機構(gòu)，推動信用服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展。 來源：安徽省信用辦