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                                  杭州市經(jīng)濟委員會
　　　　　　　　　　　　　　　杭經(jīng)運行〔2006〕259號 

　　　　關(guān)于加強企業(yè)信用體系建設(shè)的實施意見

各區(qū)、縣（市）經(jīng)發(fā)局（經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改經(jīng)濟局），杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局，杭州市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、杭州市信用管理協(xié)會，有關(guān)企業(yè)： 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于“加快社會信用體系建設(shè)”的精神，引導企業(yè)增強信用觀念，改善企業(yè)信用狀況，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)“信用浙江”的若干意見》、《杭州市社會信用體系建設(shè)“十一五”專項規(guī)劃》（杭政辦函[2006]129號）及《創(chuàng)建“信用杭州”部門考核辦法》（杭信辦［2006］6號）的規(guī)定，結(jié)合我市工業(yè)企業(yè)實際，現(xiàn)就加強企業(yè)信用體系建設(shè)提出以下實施意見。 
　　一、充分認識加強企業(yè)信用體系建設(shè)的重要性和必要性 
　　建立社會信用體系是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十六大提出“要健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”；黨的十六屆三中全會明確了“要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則”；《浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)“信用浙江”的若干意見》指出：“信用建設(shè)是關(guān)系我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的一件大事，是事關(guān)發(fā)展全局和長遠的一項戰(zhàn)略任務”；杭州市第九次黨代會提出建設(shè)“信用杭州”，把社會信用體系建設(shè)作為增強我市綜合競爭力，“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”的一項重要戰(zhàn)略舉措。由此可見，信用建設(shè)的重要性和緊迫性。 
　　1、加強企業(yè)信用建設(shè)是落實科學發(fā)展觀，促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證 
　　中外實踐證明，一個地區(qū)的信用狀況是決定其環(huán)境競爭力和要素聚集力的決定因素。目前我市人均國民收入已突破5000美元，正處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急速調(diào)整的關(guān)鍵時期。為落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使杭州市的信用先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市競爭的核心優(yōu)勢，保證“工業(yè)興市”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須加快社會信用體系建設(shè)，以確保經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展。同時，信用建設(shè)是和諧社會與契約精神的共同基石；是“干在實處，走在前列”、“精致和諧，大氣開放”的重要內(nèi)容；也是實現(xiàn)“和諧創(chuàng)業(yè)”、建設(shè)“平安杭州”的基礎(chǔ)。 
　　2、加強企業(yè)信用建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容 
　　信用是市場經(jīng)濟的基石，規(guī)范有序的市場經(jīng)濟活動需要建立一個能夠有效調(diào)動社會資源和規(guī)范市場交易的信用制度。社會主義市場經(jīng)濟具有一般市場經(jīng)濟的共性，加強企業(yè)信用建設(shè)也是社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在運行機制不可或缺的重要組成部分，良好的信用關(guān)系是企業(yè)正常經(jīng)營與國民經(jīng)濟健康運行的基本保證。沒有信用，企業(yè)不可能健康發(fā)展；沒有信用，社會經(jīng)濟不可能有效運行；沒有信用，市場經(jīng)濟不可能健康發(fā)展；沒有信用，宏觀經(jīng)濟政策不可能順利實施。 
　　3、加強企業(yè)信用建設(shè)是樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)競爭力的重要措施 
　　信用是企業(yè)的生命，世界500強企業(yè)和“百年企業(yè)”無一例外的都具備良好的信用基礎(chǔ)，從而成為持續(xù)發(fā)展的強大支撐。市場經(jīng)濟越發(fā)展，企業(yè)活動范圍越廣泛，信用就越重要。從企業(yè)內(nèi)部看，信用是企業(yè)形成凝聚力并且發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。企業(yè)是不同投資者和勞動者合作組成的一種經(jīng)濟組織，在投資者與投資者之間、投資者與勞動者之間、勞動者與勞動者之間，需要有最起碼的信用和信任關(guān)系；從企業(yè)融資看，信用是企業(yè)融資的重要條件，如果企業(yè)信用缺乏或者信用制度不健全，就不可能順利融資；從市場交易看，企業(yè)只有誠實守信才能在市場樹立良好的形象，受到客戶和消費者的信賴和歡迎，才能贏得更廣闊的市場；從經(jīng)濟全球化看，隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，企業(yè)信用越來越成為企業(yè)進行全球交易的前提。因此，加強企業(yè)信用管理，改善企業(yè)信用狀況，提升企業(yè)信用等級，對于企業(yè)抵御市場風險、改善企業(yè)融資條件、提高企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力、促進企業(yè)健康發(fā)展和做大做強、實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標和轉(zhuǎn)變增長方式具有重要意義。 
　　4、加強企業(yè)信用建設(shè)是提倡社會主義道德，弘揚中華民族崇尚誠實守信的傳統(tǒng)美德的重要手段 
　　從社會角度看，信用是做人最重要、最根本的思想品質(zhì)，是建設(shè)良好社會道德風尚的前提，信用是立身創(chuàng)業(yè)之本。人無信不立、業(yè)無信不興、政府無信不公、社會無信則亂。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是人們生活交際的基本信條。社會信用是政府信用、個人信用和企業(yè)信用的有機構(gòu)成，而企業(yè)信用是整個社會信用的核心，建設(shè)全社會的信用體系就必須抓好企業(yè)信用建設(shè)。 
　　二、企業(yè)信用體系建設(shè)的指導思想和基本原則 
　　1、指導思想 
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立良好的信用制度。要面向市場，加強企業(yè)的信用管理，提高企業(yè)的信用等級；運用市場機制，強化信用管理的內(nèi)部約束機制和利益激勵機制；在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復建設(shè)的原則，充分發(fā)揮杭州優(yōu)勢和市場的作用，培育以企業(yè)為主要服務對象的社會化信用體系，不斷創(chuàng)新與深化企業(yè)信用狀況評級體系，完善信用風險防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)；采取有效措施為企業(yè)的信用提升創(chuàng)造有利的條件。全面提升企業(yè)的信用水平，促進我市經(jīng)濟和社會健康穩(wěn)定發(fā)展。 
　　2、基本原則 
　　在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮政府部門和市場的作用，調(diào)動社會各界的積極性，加快企業(yè)信用工程的建設(shè)。按照“政府推動、市場運作、輿論引導、營造氛圍”的原則，鼓勵企業(yè)加強信用管理，推進企業(yè)信用體系建設(shè)；重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、信用服務機構(gòu)等相關(guān)中介組織在為企業(yè)提供信用管理咨詢方面的作用；進一步開展企業(yè)信用評估的市場化運作，推動信用中介服務業(yè)的發(fā)展，促進和培育征信市場。以維護市場秩序為重點，強化企業(yè)和信用中介機構(gòu)的信用，推動行業(yè)自律，維護征信市場秩序。加大企業(yè)信用體系建設(shè)的宣傳力度，深入開展信用道德教育，營造誠實守信的社會氛圍，形成良好的信用環(huán)境，全面提升全社會的信用水平。 
　　三、企業(yè)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容和目標 
　　1、建立健全企業(yè)的基本信用制度 
　　建立健全企業(yè)基本信用制度是規(guī)范企業(yè)信用行為、提升企業(yè)信用水平、推進企業(yè)信用體系建設(shè)的有效措施。各地應依據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定和政策，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗和規(guī)范做法，研究制定和引導企業(yè)建立符合實際的企業(yè)基本信用制度。加強對企業(yè)內(nèi)部信用管理的指導，引導企業(yè)開展以“誠實、守信”為核心的企業(yè)文化建設(shè)，引導企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，在生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)中，強化信用自律，倡導誠信經(jīng)營。可采用研討會、座談會、報告會、經(jīng)驗交流會等形式，多角度、多層次研究、宣傳信用政策和信用知識。 
　　2、引導企業(yè)加強內(nèi)部信用管理 
　　加強企業(yè)內(nèi)部信用管理，關(guān)鍵在于設(shè)立與完善企業(yè)信用管理職能和建立健全企業(yè)信用管理制度。要大力推行科學信用管理模式，運用先進的信用風險防范技術(shù)，不斷提高信用管理水平，把信用管理融于企業(yè)的全程管理之中，與采購銷售、財務管理、勞動保障、質(zhì)量和安全管理等緊密結(jié)合起來，從基礎(chǔ)管理抓起，強化企業(yè)全體員工的信用意識，做好事前預控、事中監(jiān)管和事后處理工作。要設(shè)立或建立符合企業(yè)實際的信用管理崗位或信用管理機構(gòu)，建立健全以客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應收賬款管理制度為核心的內(nèi)部信用責任制度，使企業(yè)信用管理逐步走向科學化、制度化、規(guī)范化和信息化。市經(jīng)委將在近幾年內(nèi)選擇100家重點工業(yè)企業(yè)，委托信用服務中介機構(gòu)建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣。 
　　3、培育企業(yè)良好的信用形象 
　　企業(yè)應當立足自身，注重信用資源的培育，自覺加強信用制度建設(shè)。通過信用評價這樣一種手段，提高企業(yè)信用管理水平，樹立企業(yè)信用形象，提高企業(yè)信用競爭力。利用信用評價結(jié)果對外進行自身信用形象宣傳，打造信用品牌。鼓勵行業(yè)協(xié)會和信用服務中介機構(gòu)繼續(xù)貫徹執(zhí)行市政府（杭政辦［2003］15號）文件精神，每年至少評價認證200家A級以上信用企業(yè)。同時引導企業(yè)按照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，規(guī)范其經(jīng)營行為。一是依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，守合同重信用。二是依法嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行會計核算，保證會計資料真實完整；三是按期償還銀行貸款，在金融機構(gòu)中樹立良好的信用形象；四是加強應收應付賬款管理，在客戶中有良好信用；五是加強質(zhì)量管理，為社會提供優(yōu)良產(chǎn)品和服務；六是建立健全安全規(guī)章制度，杜絕或減少安全生產(chǎn)事故；七是重視環(huán)境保護，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)清潔文明生產(chǎn)；八是依法及時繳納應繳稅款；九是依法保障職工合法權(quán)益；十是企業(yè)法定代表人誠信守法，樹立良好的個人信用。 
　　4、加強企業(yè)信用管理知識的培訓 
　　要從普及性和專業(yè)化兩個方面加快培養(yǎng)各類信用管理人才。有計劃地推動企業(yè)信用管理知識的培訓，增強企業(yè)信用意識，提高企業(yè)內(nèi)部信用管理水平；引入國際先進的信用管理方法，引導企業(yè)建立科學有效的內(nèi)部信用管理制度，提升企業(yè)的信用行為能力；積極引導企業(yè)樹立“以誠立業(yè)，以誠樹品牌”的觀念，推進以誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的作用，建立行業(yè)內(nèi)的信用監(jiān)督機制。除市經(jīng)委組織信用管理知識培訓外，各地也應采取多種形式大力開展信用相關(guān)知識培訓。 
　　5、以市場化、規(guī)范化為目標，健全完善信用中介服務體系 
　　根據(jù)市政府（杭政辦［2003］15號）和（杭政辦函[2006]129號）文件要求，加快培育信用中介服務機構(gòu)。培育以信用咨詢、信用評級、信用培訓為主體的各類信用中介服務機構(gòu)，形成全方位、多層次的信用中介市場；完善信用中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的市場準入、退出和監(jiān)管機制；建立有效的信用中介市場秩序監(jiān)督機制，提高信用服務業(yè)市場效率。 
　　提高信用產(chǎn)品質(zhì)量，推廣信用產(chǎn)品的使用。政府和行業(yè)協(xié)會要引導、監(jiān)督信用中介機構(gòu)提供高質(zhì)量的信用產(chǎn)品；在政府采購、公務員錄用等方面率先推廣和使用征信產(chǎn)品，引導企業(yè)購買信用服務；要大力開展信用管理知識的培訓，形成信用產(chǎn)品應用的社會環(huán)境。 
　　加強信用行業(yè)協(xié)會功能，促進行業(yè)自律和發(fā)展。增強行業(yè)協(xié)會的獨立性，加強行業(yè)協(xié)會與政府的聯(lián)系，維護行業(yè)利益，使之成為政府與企業(yè)溝通和協(xié)調(diào)的橋梁；行業(yè)協(xié)會及時出臺行約行規(guī)、會員守則等制度，促進行業(yè)內(nèi)部自律自強，提升行業(yè)形象。 
　　四、加強組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)企業(yè)信用體系建設(shè)的社會化 
　　1、統(tǒng)一思想，積極推動企業(yè)信用建設(shè)工作 
　　各區(qū)、縣（市）經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)及相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)要結(jié)合實際，按照“政府引導，市場化運作，信用服務中介機構(gòu)為主體，分步推動”的原則，大膽探索，加強溝通，相互支持，形成合力，認真做好組織協(xié)調(diào)工作，積極解決企業(yè)信用建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。要指導企業(yè)建立信用管理的基本制度，加強信用知識培訓，指導經(jīng)營者樹立良好的信用意識。實施企業(yè)信用工程，充分發(fā)揮信用服務中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會對企業(yè)信用管理的促進作用，創(chuàng)造中介機構(gòu)公平競爭的執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高中介機構(gòu)對企業(yè)信用的約束力，共同促進我市企業(yè)信用體系建設(shè)。按照（杭政辦函[2006]129號）文件規(guī)定：“政府部門對社會信用體系建設(shè)要給予必要的資金支持，所需資金全額納入同級財政預算，并保證投入到位”。企業(yè)信用體系建設(shè)將根據(jù)市政府的規(guī)定列入各區(qū)、縣（市）經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)工作考核。 
　　2、加強制度創(chuàng)新，發(fā)展信用服務 
　　按照國家及省、市主管部門的統(tǒng)一部署，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強組織協(xié)調(diào)。要結(jié)合實際，制定相關(guān)政策，推廣使用信用產(chǎn)品，逐步對信用報告的使用作出必要的規(guī)定。對信用中介在機構(gòu)設(shè)立、稅收減免、服務收費等方面盡可能給予優(yōu)惠；積極探索建立企業(yè)信用記錄、信息征集、信用評價、信用培訓、信用管理咨詢服務等的社會化網(wǎng)絡(luò)體系。要制定措施支持社會信用服務中介機構(gòu)收集和匯總企業(yè)的有關(guān)信用信息，充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)和現(xiàn)代化工具，在法律框架內(nèi)，逐步建立信息發(fā)布、信息共享和網(wǎng)絡(luò)化的信用體系，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會化。 
　　3、建立完善企業(yè)信用激勵和約束機制 
　　認真貫徹執(zhí)行中共杭州市委（市委〔2004〕14號）文件精神，積極引導企業(yè)增強信用意識，大力推動企業(yè)信用制度建設(shè)，鼓勵企業(yè)打造信用品牌。各地要研究制定推進企業(yè)信用建設(shè)的政策措施，建立健全企業(yè)信用激勵和約束機制。對信用等級高的企業(yè)，政府各部門及社會各類組織要在政府采購、融資擔保、技術(shù)改造、項目立項、招標投標、土地使用、人才引進、進入各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)及高新技術(shù)認定的方面給予重點扶持及相應的鼓勵。 
　　4、弘揚信用文化，培育信用道德 
　　加大宣傳力度，利用廣播、電視、圖書、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播工具，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的信用宣傳教育活動，弘揚中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德。加強信用教育，使“誠實、守信”成為企業(yè)的自覺要求和行為取向，強化輿論監(jiān)督，表彰守信典型，曝光失信行為，在社會上樹立起以講信用為榮、不講信用為恥的信用道德評價和約束機制；把信用道德宣傳和教育貫穿始終，以信用理念培育為切入點，推進企業(yè)文化建設(shè)；進一步加強社會信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)的宣傳與普及，努力增強企業(yè)經(jīng)營者、信用中介機構(gòu)從業(yè)人員的信用意識；加強信用專業(yè)研究，提高信用管理水平。 
　　企業(yè)信用體系建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)的工作，也是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中政府的一項重要職責，其工作涉及面廣，需要協(xié)調(diào)處理的事務多。為此，在今后工作中，要齊心協(xié)力，有效整合多方力量，全面搞好我市企業(yè)信用建設(shè)。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市經(jīng)濟委員會 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月二十四日