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       北京市社會信用體系建設方案

     為進一步加快本市社會信用體系建設步伐，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，更好地促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本方案。
　　一、指導思想和基本原則
　　（一）指導思想。
　　以建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會信用體系為目的，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序為突破口，以信用制度建設為核心，形成以政府誠信為表率、以企業(yè)信用和個人信用建設為重點、以培育市場化運作的現(xiàn)代信用服務中介機構為支撐、以營造“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境為保障的社會信用體系，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設，樹立“信用北京”的良好形象。
　　（二）基本原則。
　　政府推動、市場運作。強化政府的推動作用，鼓勵開發(fā)利用各類信用信息資源，實現(xiàn)信用基礎信息依法公開或共享；積極培育信用市場需求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進現(xiàn)代信用服務業(yè)健康有序發(fā)展。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。堅持規(guī)劃先行，各部門分工協(xié)作，本著先易后難、循序漸進的原則，分步驟地推進社會信用體系建設。
　　完善政策、統(tǒng)一標準。進一步完善社會信用體系建設相關政策，制訂統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系，規(guī)范信用信息采集、披露和使用等行為。
　　突出重點、注重實效。以企業(yè)信用和個人信用建設為重點，建立信用基礎信息共享交換機制，推動信用服務中介機構建立企業(yè)和個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)合征信；結合本市實際，注重可操作性和實效性。
　　二、建設目標
　　力爭用5年左右的時間，基本建立起信用信息技術支撐體系、信用服務行業(yè)監(jiān)管體系和失信懲戒機制，使信用政策體系建設和信用服務市場體系建設取得較大進展，社會失信行為得到有效遏制，市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)，“講信用、守信用”的社會氛圍初步形成。
　　三、實施步驟及工作重點
　　（一）2006年至2008年為建設階段，工作重點是：
　　建立本市社會信用體系建設工作機制，制訂并實施本市企業(yè)信用體系建設方案和個人信用體系建設方案。
　　研究擬訂加強政務信息公開的政策和法規(guī)草案，推動政府部門依法公開信息。做好企業(yè)和個人信用體系法規(guī)建設的基礎工作，做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法，規(guī)范信用信息的采集、披露和使用等行為。制訂發(fā)布信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件。
　　推進社會信用標準化和信息化建設，制訂統(tǒng)一的信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系，促進企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級改造，加快完善信用基礎信息共享交換機制，為實現(xiàn)信用基礎信息依法向社會有序公開提供技術支持。
　　促進信用信息的市場化應用，大力發(fā)展現(xiàn)代信用服務業(yè)，鼓勵信用服務中介機構有效整合各類信用信息資源，推動信用服務中介機構開展聯(lián)合征信和增值服務。支持組建信用服務行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務功能。
　　加強社會誠信教育和宣傳，加大對社會信用的教育培訓力度，營造“講信用、守信用”的社會環(huán)境。
　　（二）2009年至2010年為完善階段，工作重點是：
　　進一步完善信用政策體系。繼續(xù)推進信用信息市場化應用，形成較為發(fā)達的現(xiàn)代信用服務業(yè)，既有專業(yè)化、公信力強的聯(lián)合征信服務中介機構，又有為不同領域、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟行為提供增值服務的企業(yè)群體。積極培育信用市場需求，信用產(chǎn)品在政府監(jiān)管、市場交易中得到廣泛使用。
　　四、工作措施
　　（一）建立社會信用體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設。
　　建立本市社會信用體系建設協(xié)調(diào)機制，整體推進本市社會信用體系建設，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設中的重大問題。市信息辦承擔相關工作，組織制訂全市信用體系建設發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)和個人信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系。
　　由市工商局牽頭，會同有關部門研究制訂本市企業(yè)信用體系建設工作方案。以工商行政管理部門“經(jīng)濟戶口”為依托，加強對納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)的成員單位現(xiàn)有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業(yè)信用信息，逐步擴大企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)范圍，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)。促進企業(yè)信用信息系統(tǒng)對社會信用服務中介機構有序開放，共享企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)，推進本市企業(yè)信用體系建設。
　　由市信息辦牽頭，會同人民銀行營業(yè)管理部等有關部門研究制訂本市個人信用體系建設工作方案。以人民銀行個人信用基礎信息和相關政務信息為支撐，加強政府與銀行間的溝通與協(xié)調(diào)，依法整合金融機構、公共服務機構等有關單位的個人信用信息，建立個人信用基礎信息共享機制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數(shù)據(jù)交換服務，為銀行建設個人信貸系統(tǒng)和征信服務中介機構建設個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件，加快本市個人信用體系建設。相關部門通過專用網(wǎng)絡對有關個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫進行訪問，實現(xiàn)分級分類信息共享。
（二）做好信用法規(guī)建設的基礎工作，完善信用政策體系。
　　做好企業(yè)和個人信用管理方面法規(guī)建設的基礎工作。做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法。
　　 研究制訂政務信息公開的管理辦法，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，發(fā)布政務信息公開目錄，明確政務信息公開程序和方法，依法公開政務信息。
　　加快制訂發(fā)布有關信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件，加強政府對信用行業(yè)的監(jiān)管，建立失信懲戒機制。
　　（三）推進社會信用標準化建設，進一步開放信用信息，健全信用信息技術支撐體系。
　　推進社會信用標準化建設。由市信息辦牽頭，會同工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督和人民銀行營業(yè)管理部等有關部門研究制訂企業(yè)和個人信用標準體系，盡快統(tǒng)一信用主體標志、信用信息分類及編碼、信用評價指標、信用信息格式、信用報告文本和征信數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范等，為實現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)的信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，促進信息交換和共享，提高信用信息的采集和流通效率。
　　加快整合社會信用信息資源。根據(jù)統(tǒng)一標準，規(guī)范信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，依法推動整合工商行政管理、稅務、海關、商務、交通、質(zhì)量技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督、環(huán)保、勞動保障、人事、公安、仲裁和金融監(jiān)管等部門以及金融機構、公共服務機構掌握的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料，逐步分別納入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個人信用基礎信息共享機制。
　　進一步加大信用信息的開放力度。在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的原則下，實現(xiàn)政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開或共享，支持社會信用服務企業(yè)低成本、高效率地獲得信用基礎信息，逐步形成以政府部門為主體的政務信息披露系統(tǒng)和以信用服務中介機構為主體的市場信用服務系統(tǒng)。
　　（四）加強行業(yè)信用管理，完善行業(yè)信用監(jiān)管體系。
　　作為本行業(yè)信用體系建設的責任主體，市有關主管部門要在各自職責范圍內(nèi)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，完善本行業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)。要廣泛收集和及時處理監(jiān)管對象身份和經(jīng)營行為的信用信息，建立和規(guī)范行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫；要建立行業(yè)信用等級分類管理制度，結合部門特點和管理要求，依據(jù)監(jiān)管對象的信用狀況，實行分類管理；要建立行業(yè)信用信息公開制度，保證各類信用信息及時記錄，依法向其他執(zhí)法部門和信用服務中介機構開放在執(zhí)法和履行公務過程中收集或產(chǎn)生的有關信用信息，實現(xiàn)信用基礎信息共享；要加強對行業(yè)信用信息公開的監(jiān)督管理工作，加大對信用信息錄入、披露、數(shù)據(jù)更新的監(jiān)督考核力度。
　　（五）大力培育現(xiàn)代信用服務業(yè)，支持組建信用服務行業(yè)協(xié)會。
　　培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務業(yè)。按照“市場運作、專業(yè)服務”的思路，支持和鼓勵信用服務中介機構建設聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業(yè)務的信用服務業(yè)。
　　引導和鼓勵信用服務企業(yè)適應市場需求的變化，建立完整科學的信用調(diào)查和評價體系，增強技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進行深度開發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。
　　鼓勵國內(nèi)外信用專業(yè)人才來京創(chuàng)辦信用服務中介機構，在工商登記、稅費繳納等方面為信用中介服務機構做好配套服務，培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構和信用評估咨詢?nèi)藛T。
　　按照自愿參加的原則，支持本市信用服務中介機構成立信用服務行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)服務標準和工作規(guī)范，設計信用服務指標體系，按期做好行業(yè)統(tǒng)計及數(shù)據(jù)發(fā)布工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務、行業(yè)自律和維護權益等方面的作用，引導社會對信用服務中介及信用產(chǎn)品的認同，進一步提高信用服務行業(yè)的公信力和社會影響力，促進信用服務行業(yè)發(fā)展壯大。 
    （六）倡導信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場需求。
　　市有關部門應率先在政府采購、土地交易、政府投資建設項目招投標、政府投資補助或貼息項目的選擇、人才聘用等事項辦理中使用信用產(chǎn)品，在登記注冊、行政事務審批、日常監(jiān)管、資質(zhì)認定管理及周期性檢驗和評級評優(yōu)等工作中逐步推廣使用信用產(chǎn)品。
　　鼓勵銀行和商業(yè)機構在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易、信用消費、信用擔保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務時，按照授權和規(guī)范流程，通過信用信息查詢系統(tǒng)，查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告。
　　鼓勵銀行和商業(yè)機構降低信用消費門檻，開發(fā)信用交易產(chǎn)品，擴大信用卡發(fā)放、個人支票賬戶的開設和使用規(guī)模，做好金融延伸服務，制定優(yōu)惠政策和有效措施，引導市民和企業(yè)用支票或刷卡消費。
　　（七）建立健全信用行業(yè)監(jiān)管制度和失信懲戒機制，懲戒失信行為，鼓勵守信行為。
　　建立信用行業(yè)監(jiān)管制度。安博爾中誠信評級傾力打造最具影響力信用品牌。市征信管理部門要制訂有關信用行業(yè)的準入制度，強化征信機構從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強對信用中介機構的日常監(jiān)管。
　　健全失信懲戒機制。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的失信聯(lián)防機制。
　　完善守信受益機制。對于信用記錄良好的個人或企業(yè)，政府有關部門在市場監(jiān)管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵，金融、商業(yè)和社會服務機構可在授信額度、付款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優(yōu)惠或便利。
　　建立信用修復機制。對于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)和個人，允許其在有關行業(yè)協(xié)會和中介組織的幫助下，通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復企業(yè)信用或個人信用，通過規(guī)定的考核和評價后，獲準提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。
　　（八）加強社會誠信教育和宣傳，營造良好的社會誠信環(huán)境。
　　各有關部門要繼續(xù)堅持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開展誠實守信教育，啟動“信用北京”宣傳工程，開通“信用北京”網(wǎng)站，普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟的信用文化和信用意識，加大輿論宣傳和監(jiān)督力度。
　　五、工作要求
　　社會信用體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程和緊迫的重要任務，必須從實踐“三個代表”重要思想高度，提高對加快本市社會信用體系建設重要性的認識，統(tǒng)一思想，立足當前，著眼未來，扎實推進。
　　市各有關部門、各區(qū)縣政府要分工協(xié)作，落實責任，各司其職，高度重視社會信用體系建設工作。要把社會信用體系建設工作納入政府工作目標責任制，做到管理機構落實、工作方案落實和組織實施落實，按時保質(zhì)完成任務。各區(qū)縣要樹立全市“一盤棋”的思想，提高認識，在全市統(tǒng)一安排下，加快推進本區(qū)縣的社會信用體系建設。　來源：首都之窗