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甘肅省貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見的實(shí)施辦法

    為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），切實(shí)落實(shí)省委、省政府加快推進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)發(fā)展改革部門的工作職能，現(xiàn)制定以下實(shí)施辦法。
一、發(fā)展改革部門要全力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
圍繞貫徹國(guó)務(wù)院《意見》，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊緊把握放手促進(jìn)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，積極樹立服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)發(fā)展的觀念，進(jìn)一步解放思想，處理好宏觀調(diào)控與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)的關(guān)系，努力發(fā)揮發(fā)展改革部門的職能作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。
把鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確非公有制經(jīng)濟(jì)在每個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，
將非公有制經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目列入相關(guān)規(guī)劃。
三、深化投資體制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。
認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的相關(guān)政策措施，對(duì)非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、稅收優(yōu)惠、土地使用和產(chǎn)品出口等方面，實(shí)行與國(guó)有企業(yè)和外商企業(yè)平等的待遇。對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，除重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)外，其余項(xiàng)目一律改為備案制。需核準(zhǔn)的項(xiàng)目只提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)建議書、可研報(bào)告的程序。備案實(shí)行分級(jí)管理，總投資在1億元及以上的項(xiàng)目和涉及引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備享受減免關(guān)稅優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由各市州發(fā)展改革部門備案。備案項(xiàng)目只要求企業(yè)填報(bào)備案表。申請(qǐng)政府資金的項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)或備案后上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告。
四、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。
   鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他行業(yè)與領(lǐng)域。在城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等方面進(jìn)行突破，允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。對(duì)完成清產(chǎn)核資的供水、供熱、污水垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓信息，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投標(biāo)受讓部分或全部產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)擬建的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在進(jìn)入項(xiàng)目可行性研究論證階段后，邀請(qǐng)有投資意向的非公有制企業(yè)代表參與項(xiàng)目的論證，在項(xiàng)目完成前期工作后，允許非公有制企業(yè)參加公開競(jìng)標(biāo)。
五、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度。
定期向社會(huì)發(fā)布我省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意見。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家補(bǔ)助資金投向的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，今后在地方配套資金承諾函件中，有條件的應(yīng)包括個(gè)體私營(yíng)投資者出資承諾函。國(guó)家安排的補(bǔ)助資金作為資本金或以股權(quán)方式參與經(jīng)營(yíng)。
六、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。
以貸款貼息為主要形式，支持從事農(nóng)產(chǎn)品加工的非公有制企業(yè)更新改造設(shè)備，開發(fā)應(yīng)用深加工和保鮮技術(shù)，進(jìn)行質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，搞好技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)等。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。
七、支持非公有制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
   加強(qiáng)政策指導(dǎo)，提供信息服務(wù)，對(duì)企業(yè)有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)的好項(xiàng)目給予資金扶持，支持非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)已獲國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，享受現(xiàn)有各項(xiàng)政策優(yōu)惠。
八、支持非公有制企業(yè)建設(shè)經(jīng)貿(mào)流通項(xiàng)目。
   圍繞促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植非公有制現(xiàn)代流通企業(yè)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改超市等項(xiàng)目和多種流通方式的發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)按照我省加油（氣）站發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展清潔能源。
九、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以增加就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，在國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用上給予積極扶持。
十、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)非公有制企業(yè)申報(bào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金的扶持上與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待。在申報(bào)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、爭(zhēng)取國(guó)家資金支持上也與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待。
十一、允許非公有制企業(yè)投資社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)入除義務(wù)教育之外的教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)捐資辦學(xué)；按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，投資興辦農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在國(guó)家法律、政策許可的范圍內(nèi)以多種形式創(chuàng)辦、收購(gòu)各種文化企業(yè)，建設(shè)經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)開發(fā)旅游景點(diǎn)，建設(shè)經(jīng)營(yíng)旅游設(shè)施，開發(fā)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)辦旅行社。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制社會(huì)事業(yè)單位的改組改制。
十二、鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。入園企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。
十三、鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到國(guó)外投資，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)外資源，開拓國(guó)外市場(chǎng)。
十四、在項(xiàng)目管理中，簡(jiǎn)化項(xiàng)目辦理程序。對(duì)公有制、非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，做到公平、公正、公開，提高項(xiàng)目管理工作的透明度。按照省上深化行政審批制度改革的部署，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批類事項(xiàng)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。在網(wǎng)站和有關(guān)媒體及時(shí)公布項(xiàng)目審批、備案、核準(zhǔn)等事項(xiàng)和辦理程序。
十五、發(fā)展改革部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。要圍繞貫徹中央和省上關(guān)于政務(wù)公開的要求，全面實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等行之有效的服務(wù)方式和制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造快捷便利的通道。要建立定期督查制度，對(duì)照已經(jīng)出臺(tái)的政策和服務(wù)承諾逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，切實(shí)予以落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握非公有制企業(yè)的發(fā)展要求和實(shí)際困難，為非公有制企業(yè)排憂解難。通過(guò)努力，把為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

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