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      上海市人民政府關于貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的實施意見
    
                                            （滬府發(fā) �� 2005 �� 16號）
    （接上期）
    九、加大對非公有制企業(yè)的金融支持力度
    （二十二）鼓勵投融資服務創(chuàng)新，加大信貸支持力度
    鼓勵從事水利、交通、能源、垃圾和污水處理、環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施和公用事業(yè)領域投資的非公有制企業(yè)開展項目融資。充分利用貸款利率等政策措施，引導、鼓勵各金融機構逐步提高對中小企業(yè)的貸款比例。完善企業(yè)信用評估服務，按要求發(fā)放信用貸款，鼓勵金融機構積極主動地為非公有制企業(yè)提供融資租賃、公司理財、賬戶托管等服務。拓展以非公有制企業(yè)為主要服務對象的實物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務，探索技術專利權、工業(yè)產(chǎn)權等非實物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務。
    （二十三）積極拓展直接融資渠道
    支持非公有制企業(yè)利用資本市場的平臺加快發(fā)展。抓緊培育非公有制企業(yè)中優(yōu)質(zhì)上市公司的后備資源，推薦符合條件的非公有制企業(yè)申請公開發(fā)行股票并上市，支持非公有制企業(yè)開展資產(chǎn)重組、股權置換等活動，鼓勵非公有制企業(yè)以股權融資和項目融資等方式籌集資金。支持實力較強的非公有制企業(yè)通過海外上市、外資入股等方式從國際資本市場融資。允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信譽良好、實力較強的非公有制企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵信托投資公司探索面向收益穩(wěn)定、風險可控的非公有制企業(yè)的股權信托計劃，加快建立和完善股權信托退出機制。在法律允許的范圍內(nèi)，妥善處理非公有制企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權屬和股權規(guī)范等歷史遺留問題。鼓勵非公有制企業(yè)收購、兼并、重組本市國有企業(yè)和上市公司。
    （二十四）加強對中小企業(yè)服務的信用擔保
    完善信用擔保體系，建立和完善信用擔保的行業(yè)準入、風險控制、損失補償機制和再擔保機制。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)成立商業(yè)性擔保機構和互助性擔保機構，依法開展各類互助性融資擔保。積極推動保險公司開發(fā)適合非公有制企業(yè)特點的財產(chǎn)、責任、人身意外及保證保險等各類保險產(chǎn)品，為非公有制企業(yè)提供全方位保險服務。
    十、促進非公有制企業(yè)發(fā)展壯大
    （二十五）引導非公有制企業(yè)集群化發(fā)展
    依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和導向，結(jié)合各區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)和市場需求，積極引導非公有制企業(yè)以資金、產(chǎn)品、技術和品牌為紐帶進行聯(lián)合重組，引導各地非公有資本、非公有制企業(yè)向本市的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和市級工業(yè)園區(qū)集聚。推動非公有制企業(yè)與大企業(yè)集團發(fā)展專業(yè)化協(xié)作關系，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向"專、精、特、新"方向發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)著名商標和馳名商標。支持有條件的非公有制企業(yè)進一步壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團。對符合國家和本市扶持大企業(yè)和企業(yè)集團政策規(guī)定的非公有制企業(yè)集團，參照相關政策執(zhí)行。
    （二十六）引導非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟
    鼓勵非公有制企業(yè)實施"走出去"戰(zhàn)略。支持有條件的非公有制企業(yè)到境外直接投資、開展境外加工貿(mào)易和開發(fā)國際原材料、能源等資源類項目，簡化非公有資本境外投資核準手續(xù)。支持非公有制企業(yè)拓展海外銷售和服務網(wǎng)絡，開發(fā)有利于促進本市設備、產(chǎn)品和勞務出口的項目。支持非公有制企業(yè)收購兼并帶有研發(fā)中心和品牌的國際制造業(yè)項目。鼓勵非公有制企業(yè)實施國際標準，對符合質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認證或質(zhì)量體系認證的企業(yè)，給予享受便捷通關和"優(yōu)檢窗口"檢驗檢疫的待遇。非公有制企業(yè)在申請設立保稅工廠和保稅倉庫，申請出口貸款貼息、出口信用保險，利用貿(mào)易發(fā)展基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等方面，與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。
    （二十七）為全國各地非公有制企業(yè)來滬發(fā)展搞好服務
    堅持服務全國，充分發(fā)揮上海的區(qū)位、功能、市場、信息和人才綜合優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃，采取擴大開放、調(diào)整政策、加強服務等積極措施，為各地非公有制企業(yè)總部、營運中心、采購中心和研發(fā)中心等功能性中心落戶上海，為各地非公有資本來滬投資辦企業(yè)做好服務工作，進一步營造公開、公平、公正的投資和市場環(huán)境。支持在滬非公有制企業(yè)參與本市對口支援、西部開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、滬港合作等合作交流項目，促進長江三角洲地區(qū)非公有制企業(yè)在交通聯(lián)網(wǎng)、旅游聯(lián)手、信息聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)保、人才聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等方面的合作。對各地來滬發(fā)展的非公有制企業(yè)和投資建設項目實行與公有制企業(yè)同等政策。研究吸引全國各地非公有制企業(yè)來滬發(fā)展的相關政策問題。
    （二十八）引導非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)
    非公有制企業(yè)要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動保護等責任制度，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，加快技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。完善非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制，切實加強安全生產(chǎn)工作。非公有制企業(yè)出資人及經(jīng)營管理人員要自覺遵守法律法規(guī)和方針政策，掌握現(xiàn)代科學技術和經(jīng)營管理知識，努力提高自身素質(zhì)。市人事部門要重視非公有制經(jīng)濟的人才隊伍建設。建立職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度。加快非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進程。
    （二十九）完善企業(yè)組織制度
    非公有制企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。按照"產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學"的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，幫助非公有制企業(yè)建立有效的企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權，規(guī)范組織制度，進一步完善非公有制企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制。公司制企業(yè)要按照《公司法》的要求，完善法人治理結(jié)構，建立科學的決策機制。積極探索有限合伙制，鼓勵非公有資本組建創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司。
    十一、加強和改善對非公有制經(jīng)濟的服務
    （三十）改進政府服務
    貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改善和創(chuàng)新對非公有制企業(yè)的服務。完善市場機制，把能夠通過市場機制調(diào)節(jié)的職能交給市場，把可以由市場中介組織解決的事務交給市場中介組織，把非公有制企業(yè)可以自主決定的事情交給非公有制企業(yè)自己依法辦理，創(chuàng)造平等、法制化的非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。推進政務信息公開，建立一體化的政務信息平臺。市綜合經(jīng)濟部門要定期向社會發(fā)布有關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、投資重點、市場需求和經(jīng)濟運行等方面的信息和預警信號。市統(tǒng)計部門要進行非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計方法的研究，定期反映非公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況。
    （三十一）加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務體系建設
    建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的社會服務協(xié)作體系。加快咨詢、評估、會計、律師、招投標代理等中介服務的標準制訂和管理監(jiān)督機制建設。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會在發(fā)展非公有制經(jīng)濟中的協(xié)調(diào)服務、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合等作用。支持非公有制企業(yè)自主參與行業(yè)協(xié)會，促進非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、協(xié)作發(fā)展，提高整個社會在市場中的組織化程度。加大對中介服務機構的支持力度，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、投融資、市場開拓、技術支持、認證服務、信息咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構。整頓中介服務市場秩序，規(guī)范中介服務和收費行為，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務環(huán)境。
    （三十二）切實維護非公有資本投資主體的合法權益
    各級政府要依法切實保護非公有資本投資主體的合法經(jīng)營權利，推動建立和完善保護非公有資本投資和非公有制企業(yè)合法權益的法規(guī)、規(guī)章體系，依法保護非公有資本投資項目和投資者的財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、自主經(jīng)營權和其他合法權益。建立規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，保護平等競爭，嚴禁對非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂檢查、亂代理、亂指定。設立非公有制企業(yè)投訴中心，加強信訪工作，對損害投資者權益的行為進行公開披露和處理，逐步健全非公有制企業(yè)投訴工作協(xié)調(diào)機制。加強對非公有制企業(yè)的法律知識普及教育，完善對非公有制企業(yè)的法律咨詢服務，建立維護非公有制企業(yè)合法權益的法律服務和法律援助體系。
    （三十三）依法保障非公有制企業(yè)從業(yè)人員的合法權益
    非公有制企業(yè)要尊重和維護勞動者的合法權益，按照《勞動法》和其他有關規(guī)定，在平等協(xié)商的基礎上與勞動者簽訂勞動合同，確保雙方權利與義務對等。必須依法按時足額支付勞動者工資，工資標準不得低于或變相低于最低工資標準，逐步建立工資正常增長機制。推進社會保障制度建設，非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員必須按照國家和本市有關規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納保險費用。有關部門要研究適應非公有制企業(yè)的勞動關系協(xié)調(diào)方式，完善勞動爭議制度，搞好勞動仲裁，及時有力地化解勞動糾紛，維護社會穩(wěn)定。非公有制企業(yè)從業(yè)人員有權按照《工會法》的要求組建工會，實行民主管理，工會要依法切實維護勞動者的合法權益。
    十二、加強和改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管
    （三十四）改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管方式
    市、區(qū)縣兩級政府要根據(jù)非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營特點，完善相關制度，依法履行監(jiān)督和管理職能。政府各監(jiān)管部門要按照《行政許可法》的要求改革審批和監(jiān)管制度。運用告知承諾、過程監(jiān)督等創(chuàng)新方式，推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化市場、城市管理、經(jīng)濟領域的綜合執(zhí)法，加強對非公有制企業(yè)的守法教育和市場經(jīng)營行為監(jiān)管。加大非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權保護的監(jiān)管和執(zhí)法力度。發(fā)揮消費者權益保護等社會組織作用，多渠道拓寬對非公有制企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品的社會監(jiān)督。加強工商、稅務、金融、技監(jiān)、監(jiān)察等監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)。監(jiān)管和執(zhí)法部門要及時向社會公布有關監(jiān)管信息，實行執(zhí)法公示制度，對有爭議的執(zhí)法行為依法接受行政訴訟的監(jiān)督。
    （三十五）推進社會信用環(huán)境建設
    加強社會信用制度建設，構建社會信用服務體系。進一步完善個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立信用信息共享平臺，為非公有制經(jīng)濟的信用制度建設創(chuàng)造條件。對經(jīng)第三方信用機構評估，資信等級較高的非公有制企業(yè)，有關部門要在政府采購、納稅繳費等方面給予便利。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，推進建立企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。推動非公有制企業(yè)內(nèi)部信用制度建設，促進非公有制企業(yè)使用信用產(chǎn)品作為授信決策參考，防范商務信用風險。
    十三、加強領導，為加快上海非公有制
    經(jīng)濟的發(fā)展營造良好環(huán)境
    （三十六）加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的領導
    各級政府要按照黨的十六大提出的"兩個毫不動搖"的精神，本著積極引導、熱心服務、依法監(jiān)管的原則，加強對非公有制經(jīng)濟的政策研究和指導。對涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關公共決策，要廣泛征求意見，傾聽民意。要將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析。要注重發(fā)揮各區(qū)縣在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。
    （三十七）營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍
    大力宣傳黨和國家以及本市鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)與方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用。每兩年組織一次全市性的活動，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
    （三十八）建立推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)常性工作機制
    進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順非公有制經(jīng)濟管理體制，建立非公有制經(jīng)濟政策推進協(xié)調(diào)中心，完善現(xiàn)有的非公有制企業(yè)服務體系，形成經(jīng)常性的非公有制經(jīng)濟推進工作機制。要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。各區(qū)縣要理順相應的推進工作機制和服務體系。市政府各部門要抓緊清理和廢止不符合《實施意見》要求的政策文件，抓緊制訂和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施及配套辦法，認真解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新問題，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
    上海市人民政府
    2005年5月30日