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第一章 總則

第一條 為幫助各級國家機關(guān)克服官僚主義和地方保護主義，用制度化的手段遏制腐敗，提高管理水平與執(zhí)政能力，促進社會誠信和降低交易成本，國際信用標(biāo)準(zhǔn)化組織[E-315]（以下簡稱協(xié)會）制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 具備法人資格的各級立法、行政、司法等國家機關(guān)均可依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)申請E-315:9000國際信用管理體系國家機關(guān)認(rèn)證。
第三條 國家機關(guān)的認(rèn)證與管理遵循公正、公開、公平、獨立、中立、監(jiān)督、互助、共贏、開放、自愿的原則。
第四條 《E-315:9000國際信用管理體系國際信用管理體系要求》屬于本標(biāo)準(zhǔn)第三章信用管理制度要求的另一種書寫形式，與本標(biāo)準(zhǔn)第三章相關(guān)內(nèi)容等同。

第五條 普通信用認(rèn)證程序：
　　 第一步，提出認(rèn)證申請，申請單位成立認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定工作代表。
　　 第二步，咨詢。信用執(zhí)業(yè)人員為申請單位提供咨詢，幫助申請單位達到本標(biāo)準(zhǔn)第三章所述認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)要求。
　　 第三步，初步評定。負(fù)責(zé)認(rèn)證的信用機構(gòu)和信用執(zhí)業(yè)人員對申請單位是否符合本標(biāo)準(zhǔn)第三章所述認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進行初步評定，通過初審的，發(fā)布初審公告，為申請單位建立信用檔案，進入試運行期；未通過初審的，提出整改意見，并確定下次初審時間。
　　 第四步，試運行。試運行期一般不低于60日。
　　 第五步，對申請單位以前年度的信用情況進行調(diào)查。調(diào)查分為申報、公示、調(diào)查三個環(huán)節(jié)，三個階段，具體如下：
　　 1.申報。由申請單位對自己近一年的信用情況進行申報。
　　 2.公示，對申報情況進行公示，公示期為30日。將申報情況在協(xié)會網(wǎng)站上進行公示，公示內(nèi)容主要是申請單位的信用申報情況，并歡迎各界人士在某年某月某日之前提供與其信用相關(guān)的調(diào)查線索，協(xié)會嚴(yán)格為線索提供人保密。
　　 3.調(diào)查，形成調(diào)查報告。對申報情況進行抽樣調(diào)查，對公示期內(nèi)的異議進行調(diào)查核實，并寫出調(diào)查報告。
　　 第六步，綜合信用評定。負(fù)責(zé)認(rèn)證的信用機構(gòu)和信用執(zhí)業(yè)人員結(jié)合試運行的情況對申請單位是否符合本標(biāo)準(zhǔn)第三章所述認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進行綜合評定，同時評定出申請單位的信用級別。
　　 第七步，根據(jù)綜合信用評定的結(jié)果，分別作出如下決定：
　　 1.符合條件的，頒發(fā)證書并公告。
　　 2.不符合條件的，發(fā)出整改意見，并確定下次綜合評定日期，須要延期公告的，延期公告。
　　 延期公告是指不符合“申請認(rèn)證前12個月（星級認(rèn)證為24個月）無重大失信行為”的條件，但其它條件都已符合，延期到符合該條件時再頒發(fā)證書并公告。
　　 無論申請單位是否通過認(rèn)證，認(rèn)證費用均不退還。
第六條 星級信用認(rèn)證程序，適用《E-315:9000國際信用管理體系國家機關(guān)星級信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。

第七條 對于普通信用認(rèn)證，申請單位在申請認(rèn)證前12個月的信用情況良好和執(zhí)法情況良好；對于星級認(rèn)證，申請單位在申請認(rèn)證前12個月的信用情況良好和執(zhí)法情況良好。
第八條 法定代表人及決策層有誠信執(zhí)政、造福社會的政治理念。
　　 符合第九條要求，視同達到本條第一款的要求。
第九條 簽訂《誠信承諾書》，書面遵守法律、法規(guī)和E-315:9000國際信用管理體系標(biāo)準(zhǔn)的誠信承諾。
第十條 積極補救。國家機關(guān)因故不能履行承諾時，應(yīng)積極補救，盡可能使利益關(guān)系人損失最低，爭取利益關(guān)系人的諒解與支持。
第十一條 積極配合調(diào)查。為維護全體國家機關(guān)的榮譽，對被投訴或涉嫌違約的國家機關(guān)，協(xié)會可以對失信事實是否存在進行調(diào)查，被調(diào)查的國家機關(guān)應(yīng)積極配合調(diào)查人員的工作，提供有關(guān)證明資料等，否則視同違規(guī)或違約。
第十二條 建立明確承諾制度。國家機關(guān)應(yīng)結(jié)合自身實際對社會作出明確的承諾，并將承諾向社會明確公示。
第十三條 建立失信風(fēng)險識別與預(yù)防制度，以最大程度地預(yù)見和預(yù)防各類失信風(fēng)險。
第十四條 設(shè)立專門的信用管理部門（該部門可以稱為信用委員會或信用管理委員會等），并專設(shè)一個投訴建議電話，該部門的職責(zé)一般包括：
　　 1.處理各類投訴與建議；
　　 2.接收各類批評、意見、建議，并定期向法定代表人或領(lǐng)導(dǎo)集體匯報；
　　 3.建立與完善信用管理體系，協(xié)調(diào)和管理信用管理體系各項管理制度的執(zhí)行。
　　 信用管理人員或信用管理部門直接對法定代表人或領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)責(zé)并匯報工作。
　　 信用管理部門的負(fù)責(zé)人和專職工作人員應(yīng)具備國際信用執(zhí)業(yè)人員資格，并進行執(zhí)業(yè)注冊與登記。
第十五條 建立外部信用管理制度、投訴建議信息快速反饋制度、危機處理制度。國家機關(guān)應(yīng)向社會發(fā)送由協(xié)會簽署的信用監(jiān)督卡，通過信用監(jiān)督卡明確告知社會公眾：如何投訴及解決爭議，如何提出意見和建議，國家機關(guān)失信違約后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
　　 信用監(jiān)督卡的樣式由國家機關(guān)自行設(shè)計，報協(xié)會批準(zhǔn)和備案后，國家機關(guān)自行印制。
　　 信用監(jiān)督卡的發(fā)送方式應(yīng)報協(xié)會批準(zhǔn)和備案。
　　 信用監(jiān)督卡的樣式或發(fā)送方式發(fā)生變更時，應(yīng)于變更前報請協(xié)會批準(zhǔn)和備案。
　　 信用監(jiān)督卡的主要內(nèi)容可以包括以下部分：
　　 ①某單位（地區(qū)）已通過E-315:9000國際信用管理體系（初審）認(rèn)證，信用檔案查詢請登錄：www.*****網(wǎng)（注：組織指定信用服務(wù)平臺）；　
　　 ②如果您認(rèn)為該單位（地區(qū)）有什么問題或?qū)υ搯挝挥惺裁唇ㄗh，請撥打該單位投訴建議電話*****；
　　 ③如果您認(rèn)為該單位（地區(qū)）處理結(jié)果仍不能符合您的合法權(quán)益，有權(quán)按照《E-315:9000國際信用管理體系公開投訴標(biāo)準(zhǔn)》，在*****網(wǎng)（注：組織指定信用服務(wù)平臺）和其它媒體上進行公開投訴；也有權(quán)按照《E-315:9000國際信用管理體系的永久曝光標(biāo)準(zhǔn)》，將失信違約事實在*****網(wǎng)（注：組織指定信用服務(wù)平臺）和其它媒體上永久曝光。（本條具體內(nèi)容根據(jù)誠信承諾書確定）
　　 ④公開投訴的程序與方法；
　　 ⑤永久曝光的程序與方法；
　　 ⑥異議處理的程序與方法；
　　 ⑦濫用公開投訴權(quán)、永久曝光權(quán)、異議權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十六條 建立信用信息完整保管制度和方便查詢制度。國家機關(guān)對自己掌握的信用信息（如：注冊登記檔案、法院判決書、行政處理決定書和行政處罰決定書等）應(yīng)完整保管，不得丟失或遺漏，并對外開放查詢，涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的除外。
第十七條 建立抽象行政行為審核制度。國家機關(guān)做出抽象行政行為前，應(yīng)對其合法性、合理性及履行風(fēng)險進行審核，并充分聽取受該抽象行政行為影響的社會公眾的意見。
第十八條 建立文件管理制度。國家機關(guān)應(yīng)確保信用管理體系的所有要求文件化、可操作、可查詢、可審核；確保所有文件在執(zhí)行前被批準(zhǔn)；確保已作廢的文件不被誤用；確保信用制度文件及其相關(guān)的協(xié)作文件、作業(yè)指導(dǎo)書科學(xué)、實用，定期或不定期地被評價與完善，職責(zé)分工明確并有明確的獎懲措施；確保信用制度文件及其相關(guān)的協(xié)作文件、作業(yè)指導(dǎo)書充分考慮并避免道德風(fēng)險；確保對文件的評價與完善情況定期或定期地向信用認(rèn)證機構(gòu)反饋。
第十九條 建立記錄管理制度，確保信用管理體系的運行記錄被及時保存。
第二十條 積極建設(shè)誠信文化，確保信用管理體系的自覺運行。國家機關(guān)應(yīng)確立符合社會公共利益、公共道德或推動社會進步的核心價值觀與社會使命，并應(yīng)按照已確立的核心價值觀與社會使命處理各類問題。國家機關(guān)應(yīng)積極營造誠信、正直、開拓創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、勇于承擔(dān)責(zé)任、相互尊重、公平競爭、機會均等、明確承諾與反饋的組織文化。
第二十一條 全體工作人員應(yīng)建立個人信用檔案。全體工作人員的信用級別應(yīng)在B級以上（含B級）。

第二十二條 公開投訴。國家機關(guān)失信或違約后，另一方有權(quán)按《E-315:9000國際信用管理體系公開投訴標(biāo)準(zhǔn)》進行公開投訴。
第二十三條 永久曝光。國家機關(guān)失信或違約后，另一方有權(quán)按《E-315:9000國際信用管理體系永久曝光標(biāo)準(zhǔn)》將失信違約事實永久曝光。國家機關(guān)被曝光后，其信用檔案和黑名單信息將被永久保存，所有記錄（除聯(lián)系方式外）都對公眾開放查詢。
第二十四條 聯(lián)合曝光。對違約或違規(guī)性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重的國家機關(guān)，由協(xié)會聯(lián)同報紙等媒體按《E-315:9000國際信用管理體系聯(lián)合曝光標(biāo)準(zhǔn)》聯(lián)合曝光。
第二十五條 未按規(guī)定印制和發(fā)送信用管理卡的，給予公開警告、永久曝光或聯(lián)合曝光的處罰。
第二十六條 在認(rèn)證過程中，提供虛假材料的，為重大失信行為，將給予永久曝光、聯(lián)合曝光的處罰。
第二十七條 徹底曝光。為了防止國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人逃避信用懲罰，影響國家機關(guān)的整體信譽，所以：國家機關(guān)提供的法定代表人的身份證號碼，雖然是保密的，但是如果國家機關(guān)被黑名單曝光，該部分信息將成為黑名單信息的查詢關(guān)鍵字。
第二十八條 扣罰信用積分。每被公開投訴一次扣2分，黑名單曝光一次扣360分，曝光后積極補救的扣180分，積極補救后對方?jīng)]有受實質(zhì)損失的扣100分；濫用曝光權(quán)、濫用異議權(quán)、騙取信用積分或不按約定積極配合調(diào)查的以及其它嚴(yán)重的違約行為扣1000分；實施了其它違約行為的按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定扣分。
第二十九條 承擔(dān)因違約和違規(guī)而產(chǎn)生的一切法律責(zé)任，同時，協(xié)會誠信基金將支持另一方追究其法律責(zé)任。
第三十條 出現(xiàn)下述情況之一的，將取消E-315:9000國家機關(guān)的信用認(rèn)證稱號，并予以公告：
　　 1.屢次發(fā)生公開投訴事件并不積極補救的；
　　 2.一年內(nèi)出現(xiàn)兩次黑名單曝光的；
　　 3.發(fā)生濫用曝光權(quán)事件的；
　　 4.發(fā)生重大失信事件，或發(fā)生在社會上引起重大影響的失信事件的；
　　 5.不參加年審或年審不合格的；
　　 6.不按規(guī)定繳費的。
第三十一條 責(zé)令公開道歉。失信性質(zhì)或情節(jié)嚴(yán)重的，協(xié)會可責(zé)令其向利益關(guān)系人公開道歉，道歉的內(nèi)容、范圍、頻次由協(xié)會決定。
第三十二條 對國家機關(guān)的信用懲罰，將同時適用于國家機關(guān)的法定代表人和有過錯的直接責(zé)任人。

第三十三條 國家機關(guān)在沒有一名專業(yè)的信用管理人員（指具有國際信用執(zhí)業(yè)資格的人員）的情況下，為直接曝光緩沖期。除非合同另有約定，在直接曝光緩沖期內(nèi)，國家機關(guān)沒有直接永久曝光權(quán)，也不被直接永久曝光。
第三十四條 國家機關(guān)在簽訂《誠信承諾書》時，可以對本標(biāo)準(zhǔn)的失信責(zé)任條款提出保留，但應(yīng)同時提出保留時限，保留條款對應(yīng)的權(quán)利將受到對等限制。
　　 認(rèn)證過程中的責(zé)任條款不受保留條款的約束。
　　 國家機關(guān)不能對全部責(zé)任條款提出保留。
第三十五條 國家機關(guān)在被公開投訴后，將有七日的緩沖期，七日內(nèi)國家機關(guān)無異議時，公開投訴記錄按《E-315:9000國際信用管理體系公開投訴標(biāo)準(zhǔn)》對外公開；提出異議的，按《E-315:9000國際信用管理體系爭議信息處理標(biāo)準(zhǔn)》處理。
第三十六條 國家機關(guān)在被曝光時，將有七日的緩沖期，七日內(nèi)被曝光單位未提出異議的，曝光信息按《E-315:9000國際信用管理體系永久曝光標(biāo)準(zhǔn)》對外公開；提出異議的，按《E-315:9000國際信用管理體系爭議信息處理標(biāo)準(zhǔn)》處理。
第三十七條 國際信用標(biāo)準(zhǔn)化組織[E-315]理事單位在被公開投訴和曝光時，可以要求協(xié)會對投訴與曝光材料進行審查，協(xié)會認(rèn)為必要的，可以對違約與失信事實的存在進行調(diào)查核實。
第三十八條 符合下列條件之一的，被曝光單位可以向協(xié)會提出曝光延期：
　　 1．曝光所依據(jù)的法院判決或其它文書明顯與國際通行法律原則或國際慣例不一致的；
　　 2．有證據(jù)證明曝光材料存在虛構(gòu)或其它不真實嫌疑的。
　　 延期一般不得超過三個月，有特殊情況的，可以延期六個月至十二個月。延期過后，有證據(jù)證明曝光材料不真實或違反國際通行法律原則或國際慣例的，曝光無效，否則曝光材料公開。
第三十九條 國家機關(guān)的失信違約事實符合以下任一條件的，將不承擔(dān)被曝光的責(zé)任：
　　 1．失信違約是由于不可抗力或緊急避險引起的；
　　 2．有充分的證據(jù)或公認(rèn)的理由證明，該單位對失信違約事實在主觀上沒有過錯。

第四十條 對于本標(biāo)準(zhǔn)第三十三條規(guī)定的直接曝光緩沖期內(nèi)單位，不進行信用管理級別的評定或取消已評定的信用管理級別，公示為直接曝光緩沖期內(nèi)E-315:9000認(rèn)證國家機關(guān)。
第四十一條 國家機關(guān)的信用管理級別評定分為三個部分，三個部分按順序進行綜合為其信用管理級別。

　　第一部分，單位對信用部門的重視程度，也稱為信用部門的能力度，分為二個級別，對應(yīng)如下表：

　　第二部分，信用監(jiān)督卡的公告與發(fā)送強度，分為二個級別，對應(yīng)如下表：

　　第三部分，信用管理人員的專業(yè)能力，分為二個級別，對應(yīng)如下表：

第四十二條國家機關(guān)的信用級別評定，參照《E-315:9000國際信用管理體系單位信用級別評定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第四十三條 國家機關(guān)通過認(rèn)證后，獎勵信用積分60分，并可申請成為國際信用標(biāo)準(zhǔn)化組織[E-315]會員。
第四十四條 協(xié)會對國家機關(guān)是否符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進行年度審驗。
第四十五條 本標(biāo)準(zhǔn)涉及術(shù)語的定義見《E-315:9000國際信用管理體系國際信用行業(yè)術(shù)語》。
第四十六條 除協(xié)會另有承諾，國家機關(guān)獨立承擔(dān)因自己行為所引起的一切法律責(zé)任。
第四十七條 協(xié)會對國家機關(guān)的機密保密，國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十八條 本標(biāo)準(zhǔn)會被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)充分注意本標(biāo)準(zhǔn)的修訂，并使用本標(biāo)準(zhǔn)的最新版本。
第四十九條 本標(biāo)準(zhǔn)由國際信用標(biāo)準(zhǔn)化組織[E-315]負(fù)責(zé)解釋。