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第一章 總則

第一條 為幫助各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)克服官僚主義和地方保護(hù)主義，用制度化的手段遏制腐敗，提高管理水平與執(zhí)政能力，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信和降低交易成本，國(guó)際信用標(biāo)準(zhǔn)化組織[E-315]（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 具備法人資格的各級(jí)立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)均可依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)E-315:9000國(guó)際信用管理體系國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)證。
第三條 國(guó)家機(jī)關(guān)的認(rèn)證與管理遵循公正、公開(kāi)、公平、獨(dú)立、中立、監(jiān)督、互助、共贏、開(kāi)放、自愿的原則。
第四條 《E-315:9000國(guó)際信用管理體系國(guó)際信用管理體系要求》屬于本標(biāo)準(zhǔn)第三章信用管理制度要求的另一種書(shū)寫(xiě)形式，與本標(biāo)準(zhǔn)第三章相關(guān)內(nèi)容等同。

第五條 普通信用認(rèn)證程序：
　　 第一步，提出認(rèn)證申請(qǐng)，申請(qǐng)單位成立認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定工作代表。
　　 第二步，咨詢。信用執(zhí)業(yè)人員為申請(qǐng)單位提供咨詢，幫助申請(qǐng)單位達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)第三章所述認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)要求。
　　 第三步，初步評(píng)定。負(fù)責(zé)認(rèn)證的信用機(jī)構(gòu)和信用執(zhí)業(yè)人員對(duì)申請(qǐng)單位是否符合本標(biāo)準(zhǔn)第三章所述認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步評(píng)定，通過(guò)初審的，發(fā)布初審公告，為申請(qǐng)單位建立信用檔案，進(jìn)入試運(yùn)行期；未通過(guò)初審的，提出整改意見(jiàn)，并確定下次初審時(shí)間。
　　 第四步，試運(yùn)行。試運(yùn)行期一般不低于60日。
　　 第五步，對(duì)申請(qǐng)單位以前年度的信用情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查分為申報(bào)、公示、調(diào)查三個(gè)環(huán)節(jié)，三個(gè)階段，具體如下：
　　 1.申報(bào)。由申請(qǐng)單位對(duì)自己近一年的信用情況進(jìn)行申報(bào)。
　　 2.公示，對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行公示，公示期為30日。將申報(bào)情況在協(xié)會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示內(nèi)容主要是申請(qǐng)單位的信用申報(bào)情況，并歡迎各界人士在某年某月某日之前提供與其信用相關(guān)的調(diào)查線索，協(xié)會(huì)嚴(yán)格為線索提供人保密。
　　 3.調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告。對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)公示期內(nèi)的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。
　　 第六步，綜合信用評(píng)定。負(fù)責(zé)認(rèn)證的信用機(jī)構(gòu)和信用執(zhí)業(yè)人員結(jié)合試運(yùn)行的情況對(duì)申請(qǐng)單位是否符合本標(biāo)準(zhǔn)第三章所述認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)定，同時(shí)評(píng)定出申請(qǐng)單位的信用級(jí)別。
　　 第七步，根據(jù)綜合信用評(píng)定的結(jié)果，分別作出如下決定：
　　 1.符合條件的，頒發(fā)證書(shū)并公告。
　　 2.不符合條件的，發(fā)出整改意見(jiàn)，并確定下次綜合評(píng)定日期，須要延期公告的，延期公告。
　　 延期公告是指不符合“申請(qǐng)認(rèn)證前12個(gè)月（星級(jí)認(rèn)證為24個(gè)月）無(wú)重大失信行為”的條件，但其它條件都已符合，延期到符合該條件時(shí)再頒發(fā)證書(shū)并公告。
　　 無(wú)論申請(qǐng)單位是否通過(guò)認(rèn)證，認(rèn)證費(fèi)用均不退還。
第六條 星級(jí)信用認(rèn)證程序，適用《E-315:9000國(guó)際信用管理體系國(guó)家機(jī)關(guān)星級(jí)信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。

第七條 對(duì)于普通信用認(rèn)證，申請(qǐng)單位在申請(qǐng)認(rèn)證前12個(gè)月的信用情況良好和執(zhí)法情況良好；對(duì)于星級(jí)認(rèn)證，申請(qǐng)單位在申請(qǐng)認(rèn)證前12個(gè)月的信用情況良好和執(zhí)法情況良好。
第八條 法定代表人及決策層有誠(chéng)信執(zhí)政、造福社會(huì)的政治理念。
　　 符合第九條要求，視同達(dá)到本條第一款的要求。
第九條 簽訂《誠(chéng)信承諾書(shū)》，書(shū)面遵守法律、法規(guī)和E-315:9000國(guó)際信用管理體系標(biāo)準(zhǔn)的誠(chéng)信承諾。
第十條 積極補(bǔ)救。國(guó)家機(jī)關(guān)因故不能履行承諾時(shí)，應(yīng)積極補(bǔ)救，盡可能使利益關(guān)系人損失最低，爭(zhēng)取利益關(guān)系人的諒解與支持。
第十一條 積極配合調(diào)查。為維護(hù)全體國(guó)家機(jī)關(guān)的榮譽(yù)，對(duì)被投訴或涉嫌違約的國(guó)家機(jī)關(guān)，協(xié)會(huì)可以對(duì)失信事實(shí)是否存在進(jìn)行調(diào)查，被調(diào)查的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合調(diào)查人員的工作，提供有關(guān)證明資料等，否則視同違規(guī)或違約。
第十二條 建立明確承諾制度。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際對(duì)社會(huì)作出明確的承諾，并將承諾向社會(huì)明確公示。
第十三條 建立失信風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)防制度，以最大程度地預(yù)見(jiàn)和預(yù)防各類失信風(fēng)險(xiǎn)。
第十四條 設(shè)立專門(mén)的信用管理部門(mén)（該部門(mén)可以稱為信用委員會(huì)或信用管理委員會(huì)等），并專設(shè)一個(gè)投訴建議電話，該部門(mén)的職責(zé)一般包括：
　　 1.處理各類投訴與建議；
　　 2.接收各類批評(píng)、意見(jiàn)、建議，并定期向法定代表人或領(lǐng)導(dǎo)集體匯報(bào)；
　　 3.建立與完善信用管理體系，協(xié)調(diào)和管理信用管理體系各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行。
　　 信用管理人員或信用管理部門(mén)直接對(duì)法定代表人或領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。
　　 信用管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人和專職工作人員應(yīng)具備國(guó)際信用執(zhí)業(yè)人員資格，并進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)與登記。
第十五條 建立外部信用管理制度、投訴建議信息快速反饋制度、危機(jī)處理制度。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)發(fā)送由協(xié)會(huì)簽署的信用監(jiān)督卡，通過(guò)信用監(jiān)督卡明確告知社會(huì)公眾：如何投訴及解決爭(zhēng)議，如何提出意見(jiàn)和建議，國(guó)家機(jī)關(guān)失信違約后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
　　 信用監(jiān)督卡的樣式由國(guó)家機(jī)關(guān)自行設(shè)計(jì)，報(bào)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)和備案后，國(guó)家機(jī)關(guān)自行印制。
　　 信用監(jiān)督卡的發(fā)送方式應(yīng)報(bào)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)和備案。
　　 信用監(jiān)督卡的樣式或發(fā)送方式發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)于變更前報(bào)請(qǐng)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)和備案。
　　 信用監(jiān)督卡的主要內(nèi)容可以包括以下部分：
　　 ①某單位（地區(qū)）已通過(guò)E-315:9000國(guó)際信用管理體系（初審）認(rèn)證，信用檔案查詢請(qǐng)登錄：www.*****網(wǎng)（注：組織指定信用服務(wù)平臺(tái)）；　
　　 ②如果您認(rèn)為該單位（地區(qū)）有什么問(wèn)題或?qū)υ搯挝挥惺裁唇ㄗh，請(qǐng)撥打該單位投訴建議電話*****；
　　 ③如果您認(rèn)為該單位（地區(qū)）處理結(jié)果仍不能符合您的合法權(quán)益，有權(quán)按照《E-315:9000國(guó)際信用管理體系公開(kāi)投訴標(biāo)準(zhǔn)》，在*****網(wǎng)（注：組織指定信用服務(wù)平臺(tái)）和其它媒體上進(jìn)行公開(kāi)投訴；也有權(quán)按照《E-315:9000國(guó)際信用管理體系的永久曝光標(biāo)準(zhǔn)》，將失信違約事實(shí)在*****網(wǎng)（注：組織指定信用服務(wù)平臺(tái)）和其它媒體上永久曝光。（本條具體內(nèi)容根據(jù)誠(chéng)信承諾書(shū)確定）
　　 ④公開(kāi)投訴的程序與方法；
　　 ⑤永久曝光的程序與方法；
　　 ⑥異議處理的程序與方法；
　　 ⑦濫用公開(kāi)投訴權(quán)、永久曝光權(quán)、異議權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十六條 建立信用信息完整保管制度和方便查詢制度。國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)自己掌握的信用信息（如：注冊(cè)登記檔案、法院判決書(shū)、行政處理決定書(shū)和行政處罰決定書(shū)等）應(yīng)完整保管，不得丟失或遺漏，并對(duì)外開(kāi)放查詢，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的除外。
第十七條 建立抽象行政行為審核制度。國(guó)家機(jī)關(guān)做出抽象行政行為前，應(yīng)對(duì)其合法性、合理性及履行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核，并充分聽(tīng)取受該抽象行政行為影響的社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
第十八條 建立文件管理制度。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)確保信用管理體系的所有要求文件化、可操作、可查詢、可審核；確保所有文件在執(zhí)行前被批準(zhǔn)；確保已作廢的文件不被誤用；確保信用制度文件及其相關(guān)的協(xié)作文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)科學(xué)、實(shí)用，定期或不定期地被評(píng)價(jià)與完善，職責(zé)分工明確并有明確的獎(jiǎng)懲措施；確保信用制度文件及其相關(guān)的協(xié)作文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)充分考慮并避免道德風(fēng)險(xiǎn)；確保對(duì)文件的評(píng)價(jià)與完善情況定期或定期地向信用認(rèn)證機(jī)構(gòu)反饋。
第十九條 建立記錄管理制度，確保信用管理體系的運(yùn)行記錄被及時(shí)保存。
第二十條 積極建設(shè)誠(chéng)信文化，確保信用管理體系的自覺(jué)運(yùn)行。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)確立符合社會(huì)公共利益、公共道德或推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的核心價(jià)值觀與社會(huì)使命，并應(yīng)按照已確立的核心價(jià)值觀與社會(huì)使命處理各類問(wèn)題。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)積極營(yíng)造誠(chéng)信、正直、開(kāi)拓創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、勇于承擔(dān)責(zé)任、相互尊重、公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等、明確承諾與反饋的組織文化。
第二十一條 全體工作人員應(yīng)建立個(gè)人信用檔案。全體工作人員的信用級(jí)別應(yīng)在B級(jí)以上（含B級(jí)）。

第二十二條 公開(kāi)投訴。國(guó)家機(jī)關(guān)失信或違約后，另一方有權(quán)按《E-315:9000國(guó)際信用管理體系公開(kāi)投訴標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行公開(kāi)投訴。
第二十三條 永久曝光。國(guó)家機(jī)關(guān)失信或違約后，另一方有權(quán)按《E-315:9000國(guó)際信用管理體系永久曝光標(biāo)準(zhǔn)》將失信違約事實(shí)永久曝光。國(guó)家機(jī)關(guān)被曝光后，其信用檔案和黑名單信息將被永久保存，所有記錄（除聯(lián)系方式外）都對(duì)公眾開(kāi)放查詢。
第二十四條 聯(lián)合曝光。對(duì)違約或違規(guī)性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重的國(guó)家機(jī)關(guān)，由協(xié)會(huì)聯(lián)同報(bào)紙等媒體按《E-315:9000國(guó)際信用管理體系聯(lián)合曝光標(biāo)準(zhǔn)》聯(lián)合曝光。
第二十五條 未按規(guī)定印制和發(fā)送信用管理卡的，給予公開(kāi)警告、永久曝光或聯(lián)合曝光的處罰。
第二十六條 在認(rèn)證過(guò)程中，提供虛假材料的，為重大失信行為，將給予永久曝光、聯(lián)合曝光的處罰。
第二十七條 徹底曝光。為了防止國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人逃避信用懲罰，影響國(guó)家機(jī)關(guān)的整體信譽(yù)，所以：國(guó)家機(jī)關(guān)提供的法定代表人的身份證號(hào)碼，雖然是保密的，但是如果國(guó)家機(jī)關(guān)被黑名單曝光，該部分信息將成為黑名單信息的查詢關(guān)鍵字。
第二十八條 扣罰信用積分。每被公開(kāi)投訴一次扣2分，黑名單曝光一次扣360分，曝光后積極補(bǔ)救的扣180分，積極補(bǔ)救后對(duì)方?jīng)]有受實(shí)質(zhì)損失的扣100分；濫用曝光權(quán)、濫用異議權(quán)、騙取信用積分或不按約定積極配合調(diào)查的以及其它嚴(yán)重的違約行為扣1000分；實(shí)施了其它違約行為的按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定扣分。
第二十九條 承擔(dān)因違約和違規(guī)而產(chǎn)生的一切法律責(zé)任，同時(shí)，協(xié)會(huì)誠(chéng)信基金將支持另一方追究其法律責(zé)任。
第三十條 出現(xiàn)下述情況之一的，將取消E-315:9000國(guó)家機(jī)關(guān)的信用認(rèn)證稱號(hào)，并予以公告：
　　 1.屢次發(fā)生公開(kāi)投訴事件并不積極補(bǔ)救的；
　　 2.一年內(nèi)出現(xiàn)兩次黑名單曝光的；
　　 3.發(fā)生濫用曝光權(quán)事件的；
　　 4.發(fā)生重大失信事件，或發(fā)生在社會(huì)上引起重大影響的失信事件的；
　　 5.不參加年審或年審不合格的；
　　 6.不按規(guī)定繳費(fèi)的。
第三十一條 責(zé)令公開(kāi)道歉。失信性質(zhì)或情節(jié)嚴(yán)重的，協(xié)會(huì)可責(zé)令其向利益關(guān)系人公開(kāi)道歉，道歉的內(nèi)容、范圍、頻次由協(xié)會(huì)決定。
第三十二條 對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信用懲罰，將同時(shí)適用于國(guó)家機(jī)關(guān)的法定代表人和有過(guò)錯(cuò)的直接責(zé)任人。

第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)在沒(méi)有一名專業(yè)的信用管理人員（指具有國(guó)際信用執(zhí)業(yè)資格的人員）的情況下，為直接曝光緩沖期。除非合同另有約定，在直接曝光緩沖期內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有直接永久曝光權(quán)，也不被直接永久曝光。
第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)在簽訂《誠(chéng)信承諾書(shū)》時(shí)，可以對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的失信責(zé)任條款提出保留，但應(yīng)同時(shí)提出保留時(shí)限，保留條款對(duì)應(yīng)的權(quán)利將受到對(duì)等限制。
　　 認(rèn)證過(guò)程中的責(zé)任條款不受保留條款的約束。
　　 國(guó)家機(jī)關(guān)不能對(duì)全部責(zé)任條款提出保留。
第三十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)在被公開(kāi)投訴后，將有七日的緩沖期，七日內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)異議時(shí)，公開(kāi)投訴記錄按《E-315:9000國(guó)際信用管理體系公開(kāi)投訴標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)外公開(kāi)；提出異議的，按《E-315:9000國(guó)際信用管理體系爭(zhēng)議信息處理標(biāo)準(zhǔn)》處理。
第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)在被曝光時(shí)，將有七日的緩沖期，七日內(nèi)被曝光單位未提出異議的，曝光信息按《E-315:9000國(guó)際信用管理體系永久曝光標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)外公開(kāi)；提出異議的，按《E-315:9000國(guó)際信用管理體系爭(zhēng)議信息處理標(biāo)準(zhǔn)》處理。
第三十七條 國(guó)際信用標(biāo)準(zhǔn)化組織[E-315]理事單位在被公開(kāi)投訴和曝光時(shí)，可以要求協(xié)會(huì)對(duì)投訴與曝光材料進(jìn)行審查，協(xié)會(huì)認(rèn)為必要的，可以對(duì)違約與失信事實(shí)的存在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第三十八條 符合下列條件之一的，被曝光單位可以向協(xié)會(huì)提出曝光延期：
　　 1．曝光所依據(jù)的法院判決或其它文書(shū)明顯與國(guó)際通行法律原則或國(guó)際慣例不一致的；
　　 2．有證據(jù)證明曝光材料存在虛構(gòu)或其它不真實(shí)嫌疑的。
　　 延期一般不得超過(guò)三個(gè)月，有特殊情況的，可以延期六個(gè)月至十二個(gè)月。延期過(guò)后，有證據(jù)證明曝光材料不真實(shí)或違反國(guó)際通行法律原則或國(guó)際慣例的，曝光無(wú)效，否則曝光材料公開(kāi)。
第三十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)的失信違約事實(shí)符合以下任一條件的，將不承擔(dān)被曝光的責(zé)任：
　　 1．失信違約是由于不可抗力或緊急避險(xiǎn)引起的；
　　 2．有充分的證據(jù)或公認(rèn)的理由證明，該單位對(duì)失信違約事實(shí)在主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。

第四十條 對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)第三十三條規(guī)定的直接曝光緩沖期內(nèi)單位，不進(jìn)行信用管理級(jí)別的評(píng)定或取消已評(píng)定的信用管理級(jí)別，公示為直接曝光緩沖期內(nèi)E-315:9000認(rèn)證國(guó)家機(jī)關(guān)。
第四十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)的信用管理級(jí)別評(píng)定分為三個(gè)部分，三個(gè)部分按順序進(jìn)行綜合為其信用管理級(jí)別。

　　第一部分，單位對(duì)信用部門(mén)的重視程度，也稱為信用部門(mén)的能力度，分為二個(gè)級(jí)別，對(duì)應(yīng)如下表：

　　第二部分，信用監(jiān)督卡的公告與發(fā)送強(qiáng)度，分為二個(gè)級(jí)別，對(duì)應(yīng)如下表：

　　第三部分，信用管理人員的專業(yè)能力，分為二個(gè)級(jí)別，對(duì)應(yīng)如下表：

第四十二條國(guó)家機(jī)關(guān)的信用級(jí)別評(píng)定，參照《E-315:9000國(guó)際信用管理體系單位信用級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第四十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)認(rèn)證后，獎(jiǎng)勵(lì)信用積分60分，并可申請(qǐng)成為國(guó)際信用標(biāo)準(zhǔn)化組織[E-315]會(huì)員。
第四十四條 協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)是否符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度審驗(yàn)。
第四十五條 本標(biāo)準(zhǔn)涉及術(shù)語(yǔ)的定義見(jiàn)《E-315:9000國(guó)際信用管理體系國(guó)際信用行業(yè)術(shù)語(yǔ)》。
第四十六條 除協(xié)會(huì)另有承諾，國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)立承擔(dān)因自己行為所引起的一切法律責(zé)任。
第四十七條 協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)密保密，國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十八條 本標(biāo)準(zhǔn)會(huì)被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)充分注意本標(biāo)準(zhǔn)的修訂，并使用本標(biāo)準(zhǔn)的最新版本。
第四十九條 本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)際信用標(biāo)準(zhǔn)化組織[E-315]負(fù)責(zé)解釋。